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我国官员财产申报制度探析 　　摘要：官员财产申报制度在世界各国都被公认为是“阳光法案”和“反腐利器”。建立健全官员财产申报制度不仅是我国民主政治发展的客观要求，也是我国反腐败严峻形势的迫切需要。本文先分析了我国官员财产申报制度的现实意义，探析该制度在我国的发展历程，然后分析建立官员财产申报制度的瓶颈问题及其原因，最后试图提出在我国国情下，完善我国建立官员财产申报制度的对策和建议。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：官员财产申报；防腐反腐；阻碍；对策 　　中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-07-0-02 　　 　　一、官员财产申报制度 　　（一）官员财产申报制度的内容 　　官员财产申报制度，是指法定范围内的公职人员按法定的期限（任职之初、任职期间以及任职期满后）向专门的监督部门申报自己以及一定范围内家庭成员的财产及其变化情况，并接受关机关监督检查的一项制度。 　　早在1766年，瑞典公民就被赋予了查阅部分官员的纳税清单的权利，1883年英国议会通过的《净化选举，防止腐败法》首次以法律的形式确立了公务人员的个人财产申报制度。到目前为止，官员财产申报制度已为近百个国家与地区所采用并实施，呈现世界性态势。实践证明，财产申报制度通过将公职权力的运行与公职人员财产收入变化情况及其获取途径公布于众，置于公民与法律的监督之下，最大程度上揭露了各种隐藏的腐败行为，提高了政府官员权力行为的透明度，是一种行之有效的防腐利器。 　　（二）建立健全官员财产申报制度的重要意义 　　在一个民主和法治的国家里，官员财产申报制度是绝对不可缺失的制度要素。积极稳妥地建立健全适合我国国情的官员财产申报制度具有重要的现实意义。 　　首先，官员财产申报制度是预防、惩治腐败的一项重要制度手段。该制度的规定不仅可以惩治有腐败问题的官员，而且,经常性的财产申报可以使官员的财富透明化，使官员接受公众的监督，对其产生强大的警戒和威慑作用，使其逐步树立和巩固廉洁自律意识，起到较强的防腐功能。 　　其次，建立健全官员财产申报制度是保障公民知情权的题中应有之义。官员财产申报制度这一重要制度安排的目的在于，通过国家公职人员财产状况的申报公开，保障公民的知情权，使其充分行使监督权，从而约束公权，防止权力的滥用，维护社会公众的合法权益。建立健全该制度是我国深入推进政务公开，打造透明政府、阳光政府的客观要求。 　　再次，建立健全官员财产申报制度可以为社会和谐奠定基石。在我国当前社会发展过程中，诸多社会矛盾和社会问题频繁凸显。由于各种收入分配调节手段的缺位，财富增长达“马太效应”越来越显著，这个问题正从财富阶层的分化向社会的心理对立不断演变。在我国实施官员财产申报，不仅具有良好的防腐、惩腐的效果，而且，与“以权力制约权力”的制度模式相比，“以权利制约权力”能够更好地实现社会力量对权力的钳制，从而消除因经济对立而引发的社会心理对抗，增进官员与民众关系的和谐，为实现社会和谐奠定良好的群众基础。 　　二、我国官员财产申报制度的实践历程及现存问题 　　（一）我国建立官员财产申报制度的实践历程 　　改革开放以来，随着我国法制建设的逐步完善，建立透明政府就显得尤为迫切。在此背景下，建立适合我国国情的官员财产申报制度也就摆上了政府的议事日程。早在1987年，时任全国人大常委会秘书长、法制委员会主任的王汉斌就提出了在相关法律中研究解决建立国家工作人员财产申报制度。从1988年开始，我国监察部就会同国务院法制局对财产申报制度进行了论证，并起草了一个关于国家公职人员报告财产、收入的规定草案，到2010年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》为止，我国共出台了5个有关官员财产申报的法规。2011年两会前夕，温家宝总理在与网民交流时表示，欲打赢反腐战役，“从长远看，我们还是应该实行政府领导人财产公开制度。但是我们现在先走第一步，那就是要如实申报个人收入、财产状况、家庭主要成员包括子女的从业情况，并且接受审查，所有这些都是为了防止腐败。” 　　近几年来，以重庆律师韩德云为代表的全国人大代表们多次发出了呼吁，希望尽快建立健全官员财产申报制度。他们连续六年提交公务员财产公开立法议案，使官员财产申报成为广受关注的话题，在很大程度上促进了官员财产公开的立法工作“一年比一年往前走”。从2009年起，各地官员财产公开试点逐渐展开，新疆阿勒泰地区、浙江慈溪市、上海浦东新区、湖南浏阳市、宁夏银川市等地纷纷在推行和完善官员财产申报制度方面进行了一些有益的实践探索。 　　尽管官员财产申报制度有着较长的萌芽历程，但是由于种种原因，这项制度在我国并未真正意义上实行过，目前仍处于“摸着石头过河”的探索阶段，与国外较为成熟的财产申报制