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关于完善我国农业补贴制度思考 　　农业补贴是世界各国为提高本国农产品的国际竞争力、保障农民利益和促进农业发展普遍采用的一种基本政策手段。多年来，我国采取了多种农业补贴措施，促进了农业的发展。但是，目前我国农业补贴还存在诸多问题，如何进一步改进我国的农业补贴制度并使其适应WT0框架是我国亟待解决的问题。 　　一、我国农业补贴制度及其特征（一）我国农业补贴制度的主要内容 　　农业补贴本质上是一种财政补贴，是政府为实现农业发展、农村稳定以及农民增收等目的，通过法定标准和方式将政府一部分财政收入转移支付给特定的农业生产经营者的制度。目前我国农业补贴制度体系主要包括： 　　1.直接补贴。（1）粮食直补。从2004年开始，国家按照实际种植面积，直接给农户发放补贴。（2）农业生产资料综合补贴。从2006年开始，国家对农民购买农业生产资料给予直接补贴。（3）农机具购?补贴。从2004年开始，国家对农业生产者购?和更新大型农机具给予部分补贴。（4）畜牧良种补贴。从2005年开始，国家通过按一定的标准向供精单位提供补贴的方式，激励供精单位按实施补贴后的优惠价格，向养殖户提供其所需的畜牧良种种苗或精液。该政策的目的在于通过品种改良加快畜牧业发展。（5）农业保险补贴。国家为支持农业保险业务的开展，而对相关业务的保费给予一定的补贴。 　　2.价格支持措施。即运用价格政策措施和市场干预等手段，向农民以提供间接补贴。（1）粮食最低收购价政策。从2004年开始，当市场上的粮食价格低于国家最低收购价时，相关政府部门委托符合条件的农粮企业按照最低收购价收购农民手中卖不出去的粮食，从而实现稳定市场和保护农民利益的目的。（2）粮油临时收储政策。从2008年开始，当粮食价格低于国家规定的价格水平时，国家会委托相关符合规定的企业，在相应地区按照国家确定的粮油临时收储价格收购一定数量农民出售的粮油产品，支撑粮食价格。（3）冻猪肉收储措施。2009年开始，为了稳定猪肉价格，政府对猪粮比价进行重点监控，当其处于6：1-5：1区间范围甚至低于5：1时，政府会根据猪肉市场供求情况，相应增加中央和地方猪肉或冻肉储备。 　　（二）我国农业补贴的特征 　　1.农业补贴具有公共性与非盈利性。我国对农业进行补贴的根本原因在于农业天然弱质性和不可或缺性。农业的天然弱质性主要表现为：农业生产对自然气候的天然依赖性，农业产品供给弹性大而需求弹性小，市场风险大。农业不可或缺性表现为：农业是食品供应的唯一来源，也是诸多工业生产领域最重要的原料来源。农业产业的天然弱质性和不可或缺性表明农业必须要补贴。对农业的补贴关系到国家和社会的安全和发展。 　　2.农业补贴具有政策引导性。农业产业的天然弱质性决定了农业风险大，利润低。如果完全靠市场法则，资本和劳动力不愿意流入农业产业。资本的短缺和劳动力的大量流失，使我国农业面临着发展危机。为了促进农业的长期、有效、稳定发展，国家有必要采取优惠的补贴政策。 　　3.农业补贴的对象具有特定性。由于财政能力和WT0规则的限制，我国应集中财力，有针对性地对一些重点农产品进行补贴，以提高此类产品在国际市场的竞争力，并且满足我国人民的衣食需要。 　　4.农业补贴的规模具有有限性。过度补贴不仅会增加纳税人的负担，对工业和其他产业造成影响，同时也会违反WT0相关的农业规定。 　　二、现阶段我国农业补贴制度存在的主要问题 　　我国农业补贴政策制度对稳定我国农业生产起到了一定的作用。粮食产量实现九连增，农民人均纯收入以至少每年6%的速度增加。然而，目前我国农业补贴制度还存在一些问题。 　　1.农业补贴的法律法规保障尚不健全。我国目前缺乏一部专门且规范的农业补贴法，有关农业补贴的政策与规定零散见于《农业法》、《渔业法》、《农业技术推广法》、《农业机械化促进法》和《植物检疫条例》等法律法规中，规定分散，而且内容中导向性、提倡性表述较多，刚性条款少，柔性条款多，可操作性差，并且一些内容已经过时，已不能满足现代农业发展的需要。与此同时，目前我国关于农业补贴的法律法规和文件存在欠缺程序性规范原则的问题。一方面，这不满足WT0透明度规则的要求；另一方面，也不利于达到农业补贴最初设想的目的。 　　2.农业补贴实施效果欠佳。一方面，实施农业补贴之后，农业的比较效益仍偏低，不足以保证农业稳定发展；另一方面，粮食直补等农业补贴只根据承包或种植面积发放，没有和具体作物种植面积挂钩，增产导向性不强。 　　3.农业补贴结构不合理。我国农业补贴结构主要包括三大类。第一类是以粮食直接补贴和农资综合直接补贴为主的综合性收入补贴，第二类是以农机具购?补贴和良种补贴为主要内容的专项生产性补贴（特惠制），第三类是以粮食最低收购价和农业税减免相结合的直接补贴政策体系。而这些补贴大多数属于WT0《农业协定》中的黄箱补贴，黄