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大学生电信消费权益保护调查分析 　　[摘要]通过对大学生为代表的电信消费群体对电信服务的质量评价调研梳理分析，针对运营商利用格式合同侵害消费者权益以及电信监管缺位等突出问题，提出有针对性的解决思路，为规制电信企业的不法经营行为，完善电信消费者权益保障机制，尽快出台电信立法提供有益的参考。 中国论文网 /4/viewhtm　　[关键词]电信消费者；规制 　　[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）06-0033-02 　　随着我国电信行业的改革发展，促生了多元化的电信消费产品和多样化的电信客户服务，而其中的电信消费者对于电信的需求也不仅仅局限于基本的电信服务，他们开始关注并主张自己在电信服务中所享有的权利。大学生作为接受高等教育并对新生事物和电子科技充满浓厚兴趣的庞大群体，在电信服务市场上同样扮演着重要的角色，已然成为当下电信消费的新生消费主力，每年高校开学季的“换机潮”便是最好的印证。 　　一、对青海省大学生电信消费权益保护的调研 　　青海省现有各类高等院校11所，在校学生总数10万余人，其中本科院校3所，分别为青海大学、青海师范大学以及青海民族大学，且都位于西宁市区。上述三所高校在校学生总人数52178人，占青海省高校总人数的52%左右。因此，对该三所高校的在校大学生进行实地走访，能为调研提供大量的受访群体，确保调研样本来源的广泛性与调研数据的真实性。调研采用随机发放调查问卷的形式进行，累计发放调查问卷900份，回收问卷883份，其中有效问卷870份。就答卷人性别分析，男性306人，占总人数的35.17%；女性564人，占总人数的64.83%。通过对青海省属高校的走访调研，为分析电信服务市场中大学生权益受到侵害的主要成因，以及提供相应的解决途径，获取到了有效的第一手资料。 　　二、青海省大学生电信消费权益受到侵害的主要原因 　　（一）电信运营商利用格式合同损害消费者的合法权益。国有企业在支撑产业发展、发展市场经济、保障国计民生等方面发挥了积极的作用，然而在某些领域国有企业的过分壮大乃至牵涉垄断经营却为很多人所诟病，在尚无民营资本进入的电信领域更是如此。在实践当中，电信企业在提供电信服务时通常会与消费者签订电信服务类的格式合同，一方面是为了明晰合同缔约双方的权利义务关系，另一方面则是工信部、公安部等政府部门严格要求电信企业恪守行业规范，以切实保障电信消费者的合法权益。格式合同在商事生活领域中的大量使用，本是为了给交易提供便利，免去因为交易内容重复而带来的耗时耗力，但通过电信企业的“精心运作”却成了垄断和强制消费者的工具，也成为电信消费领域的突出问题。笔者在调研中发现，仅有29.66%的大学生在办理电信业务时会关注印刷于办理业务凭证背面的电信服务合同，同时只有18.62%消费者表示其在营业厅办理业务时，电信工作人员会提示关注电信服务合同的内容。不难看出，绝大多数人未曾关注电信服务合同的具体内容，因而对其中双方权利义务关系并不知晓。电信服务合同是事先印制的，电信企业在制定合同时为了其利益的最大化，会很少或者根本不顾及消费者的利益，致使消费者无法就其中的内容与电信企业进行协商，排除了消费者的自主选择权，损害了消费者的缔约自由。此外，由于电信消费者对格式合同内容关注不够，会导致出现纠纷时因为格式合同的规定严重失衡，加大电信消费者的合同义务致使其维权之路困难重重。 　　（二）资费不透明，消费陷阱频现。在调研中发现，有62.07%的大学生认为当前电信服务套餐的资费偏贵，究其原因有二：一是由于大学生自身的消费能力和水平有限，对电信套餐资费金额比较敏感；但更为重要的是当前我国的电信资费确实存在套餐内容与用户实际使用不符、计费方式不透明等问题。此外，运营商不顾消费者利益或意愿，以各种限制性条件强制消费者定制消费项目的强制消费行为也在高校校园频频发生。由此可见，电信资费不透明是当前电信服务领域的顽疾。另外，由于电信业是技术密集型产业，消费者在面对电信产品时无法知悉其真实完整的服务内容，电信运营商则利用管理和技术上的漏洞，强制为消费者订制其他电信产品或信息服务，在实现其创收盈利目的的同时而将电信消费者置于消费陷阱之中。 　　（三）网际互联互通难以实现。网际互联互通有狭义和广义之分，狭义的概念是指一个电信运营商的用户可以通过接人其他电信运营商的服务网络，而与另一方或第三方运营商所属的用户进行通信联系或数据传输以及使用该电信运营商所经营的电信业务；广义的互联互通除了上述的基本内容之外，还包括电信用户可以自由携号转网、实现跨网实时通信以及电信运营商向用户提供电信普遍服务等。调研中很多大学表示由于受电信服务提供商的限制，不得不使用多个运营商的手机号或购买几个不同网络制式的手机来满足和亲友沟通