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宜川农民专业合作社调查 　　摘要：通过实施农民专业合作社省级示范县建设，宜川县合作社功能改善，业务拓展，社员收入增加。但仍存在缺乏监督、依赖政府等局限。本文通过实证研完，从机制构建的角度，针对问题，提出构建合作社系统性发展制度体系，包括监督、市场、服务、管理、社群关系等五个方面，希望对农民专业合作社的可持续发展有所借鉴。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：农民专业合作社；监督；激励；制度体系 　　中图分类号：F321.42　文献标识码：A　文章编号：1009-9107(2011)02-0032-05 　　 　　前言 　　 　　农民专业合作社是现阶段我国发展现代农业的重要途径，是促进农业增产、农民增收、培养新型农民、建立新型农业生产体系的重要载体。宜川县位于延安市东南部，总面积2938.5平方公里，总人口11.82万人，其中农户2.4万户，农业人口9.68万人。全县农业以种植苹果为主，在农民专业合作社兴起之前，苹果生产-随为资金少、规模小、标准化水平低，竞争力弱等问题所困扰。十七届三中全会后，宜川县开始逐步发展农民专业合作社，取得一定成效。2009年初，陕西省农业厅和延安市先行在宜川县进行了农民专业合作社示范县建设的试点工作，随后陔县被确定为唯一的“农民专业合作社建设省级示范县”。本文试图通过分析宜川县农民专业合作社现状及其发展历程，从政府管理的视角，对其运行机制予以探讨。 　　 　　一、调查方法与数据来源 　　 　　课题组自2010年1月22日至1月28日赴延安市宜川县进行了为期一周的项目调研。调研过程中，选取宜川县较典型的8家农民专业合作社进行专门访谈调查，调查对象为社长、社员、管理人员等，主要内容是社员基本情况、合作社社长能力及素质、社长与社员的关系、管理人员情况、合作社制度建设及经营情况等方面的信息。此外，课题组还与宜川县农林局、农经站、人劳局、合作社服务中心等部门的负责人开展深度访谈调查，主要内容是政府与合作社关系。 　　 　　二、宜川农民专业合作社发展情况 　　 　　截止2010年1月，该县共注册登记合作社113家，其中2009年新增45家，入社总户数1.86万户，占该县农业人口的77.5％，注册资金2563.9万元。合作社遍布全县所有行政村，涉及苹果业、干果业、畜禽养殖业、种植业、农机、旅游、手丁艺制作等八类行业(见表1)。 　　在省级示范县建设过程中，合作社不断挖掘自身潜能，为农户提供如下多种服务： 　　其一，拓展技术和业务服务。一方面，合作社自发聘请专家进行技术培训。以高树梁果业专业合作社为例，为加快无公害和有机苹果基地认证，该社自发组织联系认证部门，两年内6次聘请西北农林科技大学专家进果园实地指导和培训社员。另一方面，通过提供产品分类、包装、深加工等多元服务，建构综合性农民专业合作社是大势所趋。2009年底，在政府部门指导下，宜川30个重点合作社在不断完善生产技术服务的基础上，率先向着产品统购统销、统一生产标准、统一品牌包装迈进。 　　其二，强化组织管理。宜川农民合作社制定了相对规范的组织管理制度，并组织实施。以云辛果业专业合作社为例，仅社务公开制度一项就包括合作社基本情况、合作社章程、营业执照、出资成员表、项目管理书、资产负债表及盈余分配表、项目申报书、农特产品证书等，装订成册放在办公室供社员查阅。 　　 　　 　　其三，创新合作模式。为解决合作社发展过程中资金短缺、土地不足的难题，宜川农民合作社探索出“1+1”模式、“1+2”模式。“1+1”模式，即集中社员的闲散资金，采取入股等形式融资，并争取金融部门信贷支持，解决合作社季节性、临时性资金短缺问题；“1+2”模式，即进一步对自愿出让土地承包经营权的农户，以合作社为依托，将农户承包的土地有偿流转给合作社经营，或经评估将土地承包经营权量化为货币人股，获取分红收益。目前，全县已有21家合作社开展“1+1”模式经营，3家“1+2”模式正在组建中。 　　 　　三、宜川农民专业合作社发展评价 　　 　　宜川县自2009年被确定为农民专业合作社省级示范县以来，合作社规模、基础设施、组织机构、服务功能、业务领域、农户收益等方面都有很大进步。 　　 　　(一)取得的成绩 　　一年多来，在县级政府的大力扶持和政策引导下，宜川乡农民专业合作社取得了一系列重要成绩。 　　1.合作社规模不断壮大。就全县整体而言，2008年之前，由农民自主成立的合作组织有10个左右，大都由3―5人(户)组成，规模小、资金少、效益差。到2010年1月底，全县已发展各类合作社113个，社员户数达到1.86万户以上，占全县总农户的77.5％以上。其中，社员户数突破150户的合作社达30个，年经营总额300万元以上的有10个。以宜川祥源果业合作社为例，2008年7月注册成立