临朐县创新机编制管理服务经济社会发展.docVIP

临朐县创新机构编制管理服务经济社会发展 　　机构编制是党和国家的重要执政资源，机构编制工作是加强党的执政能力建设、巩固国家政权的一项基础性工作，也是促进经济社会发展的重要组织保证。党中央、国务院提出“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本”、“财政供养人员只减不增”。因此，如何管住、盘活、用好有限的机构编制资源服务经济社会发展，成为编制部门面临的一项紧迫而重要的任务。 中国论文网 /1/viewhtm　　一、健全完善制度机制，夯实机构编制管理基础 　　一是宏观调控机制。按照中央编办提出的管政策、管标准、管总量、管结构要求，临朐县印发了《严控机构编制确保财政供养人员只减不增的实施意见》、《县直部门职责分工协调办法》、《事业单位法人监管工作联席会议制度》等文件，并做好总量控制等政策宣传，为工作开展提供了重要依据。根据不同行业、不同类型单位实际，参照现有编制标准和《潍坊市机构编制管理暂行办法》，对中小学、幼儿园、医院、水库、林场等单位核定了编制和领导职数，对116个未确定或设立时间较长的事业单位的职责任务和内部机构等要素进行明确，实现了机构编制的无缝隙管理。 　　二是科学决策机制。为保证机构编制工作有序推进，建立科学民主、公开透明的科学决策机制尤为重要。临朐县出台了《机构编制委员会工作规则》、《机构编制事项审批办法》、《机构编制综合管理信息系统网上办公规程》等文件规定，并制定工作流程图，进一步规范了机构编制事项的报批程序。加强机构编制事项集中统一管理，坚持“四个严禁、五个不准”，凡涉及机构编制事项调整的，均由机构编制部门审核，按规定程序提交编委会或党委、政府研究，未经审核不得列入有关议题。工作中，县委、县政府两办负责把好关，会同编办搞好衔接，增强了机构编制工作的执行力。近几年，每年召开编委会5次以上，编办列席党委、政府有关会议15次以上。 　　三是实名制管理机制。推行实名制是加强机构编制管理的有效手段和重要途径。编办单设以来，组织推行机构编制管理台账和个人卡片管理制度，并自行建立县数据库，2012年新启用了全省机构编制综合管理信息系统。目前，随着信息数据的不断完善，建立的台账、个人卡片、信息系统“三位一体”的实名制管理体系，已取得明显成效。为确保实名制管理工作有序运行，建立了信息联络员、台账年度审验、信息系统网上办公规程等制度，目前信息系统自动校验准确率达到100%。组织对人员编制不够细化的公安局内部机构、镇街中小学及部分县直派驻镇街机构进行定编定员定岗，进一步提升了精细化管理水平。 　　四是控编进人机制。编制部门承担着制定、报批用编进人计划的职责，扮演的是“龙头”、“总开关”角色，把好进人的第一道关口至关重要。临朐县出台了《关于进一步加强编制使用管理的意见》、《关于健全完善机构编制人员与经费管理协调配合机制的意见》、《借调人员管理暂行办法》等文件，建立了年度用编计划申报、日常增人用编许可、使用中层干部职数核准等制度。凡增加或调整人员必须按规定程序申报用编进人计划，在编委下达的限额内补充人员。用编计划附带所学专业、学历层次等用编条件，保证了在编制紧缺的情况下，“好钢用到刀刃上”，为用编单位及时补充急需的人员。同时，与组织、人社、财政等部门配合联动，齐抓共管，最大限度地发挥了整体效能。 　　五是督查评估机制。督查评估是加强机构编制管理工作的重要环节和有力抓手。临朐县出台了《机构编制监督检查工作暂行办法》、《关于加强纪检机关和机构编制管理机关在查处案件中协作配合的通知》、《机构编制评估暂行办法》、《关于开展机构编制管理和执行情况审计工作的意见》等文件，在县编办设立了督查调研科，配备了专职人员，为开展督查评估工作奠定了坚实基础。工作中，加强与有关部门的沟通联系，定期召开联席会议，分析和研究督查评估的有关事项。如开展的“三定”规定执行情况、清理清退借调人员等专项督查，政府工作部门履职情况评估，领导干部任职期间机构编制审计等活动，进一步强化了机构编制的刚性约束力。 　　二、创新管理，动态调整，科学配置机构编制资源 　　一是立足调研，为创新管理提供理论先导。近几年，编制部门加大了对工作全局性、根本性问题和热点、难点问题的调查研究，每年确定包括机构编制动态管理、科学核编、消化超编在内的部分重点课题，结合工作实际展开调研，对影响发展的问题超前谋划，主动作为。如朐山滨河公园统一管理前，公园管理由住建局负责，水面管理由水利局负责，由于分头管理，出现了关系不协调、推诿扯皮等问题。为理顺关系，县编办对公园的历史成因进行了梳理分析，认为有必要对公园和水面进行整合，设立统一的机构进行管理。在充分调研的基础上，设立了直属县政府的弥河风景区管理服务中心，从而保证了景区的长远有序发展。 　　二是注重实效，不断优化政府组织结构。新一轮县政府