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利益分析法视域下城中村土地房屋征收研究 　　摘要：利益分析法是解析城中村土地房屋征收过程中具体利益关系的重要方法。作为城中村主要的利益主体地方政府、开发商、村集体和村民，其各自有着不同的利益目标，并在利益争夺中产生众多的利益冲突。利益冲突的类型可以按利益主体和冲突强度进行划分，利益冲突的主要原因在实践中表现在制度、观念和行为偏差等几个方面。城中村土地房屋征收中的利益协调过程是对利益主体的利益观念、利益行为以及彼此间利益关系进行有意识调整的过程，在对城中村土地房屋征收中的现有利益协调模式进行检视的基础上，需要进一步从政治、经济、法规和观念等途径进行利益协调。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：城中村；利益冲突；利益协调；土地房屋征收 　　中图分类号：D63文献标识码：A 　　文章编号：1008-7168（2016）03-0047-07 　　20世纪90年代末以来，我国各级地方政府逐步开始进行城中村土地房屋征收。在快速城市化的进程中，城中村土地房屋征收采用运动式的方式快速推进，其间多次暴发了恶性事件，城中村土地房屋征收成了社会冲突事件易发领域，频繁发生的利益冲突反映了城中村各利益主体间利益博弈的激烈程度。运用利益分析法解析城中村土地房屋征收中的 　　具体利益关系，对当前城中村土地房屋征收中的利益冲突及其根源进行分析，并在此基础上提出利益协调的基本途径与对策具有重要的理论和现实意义。 　　一、利益分析法：城中村土地房屋征收过程中利益关系解析 　　“利益分析法就是通过分析人们的利益及其相互关系，来认识人与自然以及人们之间的关系，揭示社会生活的本质及其发展规律的方法。”[1]利益分析法是从动机寻找动因的方法，是从社会存在分析社会意识的方法的具体化。利益分析是解开人类社会历史之谜的一把钥匙，揭示了社会发展的物质动因，利益分析法是历史唯物主义的重要方法。利益支配人们的社会历史活动，一定的经济关系必然体现一定的利益关系，利益范畴是历史唯物主义观察社会历史的重要范畴。在分析人类社会活动中，要确立利益主体及其性质，分清利益的层次和地位，处理好各种各样的利益关系。“经济分析方法着重从宏观领域来分析社会历史发展的根本原因，阶级分析方法侧重于从经济关系出发来划分阶级和分析阶级斗争的基本线索，而利益分析法则从人与人的具体利益关系入手，来分析具体的社会历史问题。” 　　[2]（p.138） 　　在城中村土地房屋征收中，由于在征收后各利益主体间的利益格局被打破，在新的利益格局形成过程中，各利益主体有着不同的利益诉求，为了实现各自的利益而采取不同的方式和手段，使得利益相关者之间充满了利益矛盾和利益冲突：个人利益、集体利益和公共利益间，政治利益、经济利益与文化利益间，眼前利益与长远利益间，村民、村集体、开发商与地方政府间交织着利益矛盾与冲突。城中村土地房屋征收的实质是土地增值利益分配，各利益相关者都提出利益分享要求，为获取尽可能多的利益而展开争夺。城中村土地房屋征收中频繁发生的利益冲突反映了利益相关者之间利益博弈的激烈程度。城中村土地房屋征收利益主体可分为地方政府、开发商、村集体和村民等显性利益主体，各利益主体及其实现策略各有不同。利益冲突的类型可以按利益主体和冲突强度进行分类。城中村土地房屋征收中利益冲突的主要原因可以从制度、观念和行为三方面进行归纳，由于全国城中村类型各异、条件差异大，不同地区不同类型的城中村有不同的利益协调模式。利益协调是一个十分复杂的过程，必须通过经济途径、政治途径、法规途径和观念途径等立体综合手段加以缓解。 　　二、城中村土地房屋征收中的利益冲突 　　城中村是指位于城市建成区或者规划控制区范围内，没有耕地或有少量耕地，在地缘、血缘和居住环境等方面仍保留原农村特征，实行村民自治和农村集体所有制的村庄或者社区。城中村是在城市化快速推进过程中，由于社会城乡二元结构、不彻底的城市化政策、城市管理的疏漏、配套政策的缺失以及外来人口大量迁入、房地产市场缺陷式膨胀强力诱导下而产生的。 　　（一）城中村土地房屋征收中的利益主体及利益目标 　　要分析研究城中村土地房屋征收中的利益关系，就需要识别城中村土地房屋征收的利益主体，并对利益主体进行利益需求分析。“所谓利益主体是指在一定社会关系下从事生产活动或其他社会活动，以直接或间接地追求自身社会需要满足的人（个体或群体），即利益的追求者、承担者、生产者、实现者、消费者或归属者。”[2]（p.98）城中村的利益关系复杂，利益主体众多，主要的利益主体包括地方政府、开发商、村集体和村民。 　　1.地方政府的利益目标。地方政府是指涉及城中村土地房屋征收的市、县级地方政府。地方政府既是城市的公共管理者和经营者，又是城中村土地房屋征收的发起者和推动者。地方政府的利益目标主要包括两方面。一是