城建档案利工作研究.docVIP

城建档案利用工作研究 　　城建档案利用工作是我国档案利用工作的重要内容之一,城建档案利用需求的不断增加与利用政策不明晰的矛盾越来越突出,原有的以维护移交单位利益为主的利用政策已经远远不能适应时代发展的需要,现实要求档案工作者要认真研究城建档案利用中的各种矛盾和问题,总结城建档案利用的规律,探索制定符合城建档案自身发展规律的#65380;切实可行的利用政策#65377; 中国论文网 /4/viewhtm　　 　　一#65380;城建档案利用的特点 　　 　　(一)现实性强 　　一方面利用者在利用城建档案时大多以解决现实问题为目的,如为了工程的维修改造#65380;工程施工#65380;工程招投标#65380;设计参考#65380;办理产权#65380;法律诉讼等;另一方面城建档案的利用能为利用者产生一定的经济效益,有的利用者因此节省了现场勘测和设计的费用,有的利用者因此赢得了诉讼,挽回了经济损失#65377; 　　 　　(二)利用面广#65380;利用率高 　　每一项工程,它的建设单位#65380;施工单位#65380;设计单位#65380;监理单位#65380;勘察单位#65380;物业管理单位#65380;产权单位#65380;商品房屋的业主#65380;房屋的承租单位或个人#65380;工程的相关合同单位#65380;公检法机关#65380;仲裁机构#65380;律师#65380;工程的相邻单位或个人等等都有档案利用的需求#65377;据北京市城建档案馆统计,2003年利用城建档案1047人次,调阅档案3010卷;2004年利用工程档案1170人次,调阅档案3723卷;2005年利用工程档案1200人次,调阅档案4395卷#65377; 　　 　　(三)利用效果复杂 　　从目前来看,城建档案的利用目的多样,有城市规划#65380;工程设计#65380;工程施工#65380;工程改造#65380;房产纠纷#65380;工程招投标#65380;资格审查#65380;学术研究#65380;展览#65380;存档等等#65377;利用目的不同,导致产生的利益关系比较复杂#65377;在以解决纠纷为目的的档案利用中,有业主因房屋质量#65380;公摊面积与开发商之间的纠纷,也有工程施工单位因工程款与建设单位之间的纠纷,还有工程材料#65380;货物#65380;设备的供应商因各种款项与建设单位之间的纠纷#65377;利用者从市城建档案馆取得的证据往往对建设单位(开发商)不利,增加了利用者胜诉的可能,有助于维护利用者的利益,而对建设单位(开发商)不利#65377; 　　 　　二#65380;当前城建档案利用中的矛盾 　　 　　(一)档案利用与公共安全的矛盾 　　建设部136号令明确规定:建设单位在领取规划许可证以前,应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案,取得该施工地段地下管线现状资料;施工单位在地下管线工程施工前应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案,取得施工地段地下管线现状资料#65377;城市重要建筑物#65380;构筑物和基础设施关系到城市的公共安全,这些工程的档案信息一旦被建设单位或施工单位掌握,这些档案信息的利用将难以控制,会给城市安全产生隐患#65377;建设部136号令只规定了建设单位或施工单位利用档案的权利,而没有规定建设单位或施工单位应承担的保密义务#65377; 　　 　　(二)档案利用与档案所有权的矛盾 　　城建档案是各建设单位或城市专业管理部门根据国家的规定向市城建档案馆移交的,是为了维护城市安全,为城市建设和城市管理服务的#65377;城建档案的所有权应该依据移交单位的性质确定:移交单位为政府部门或国有企业的,档案所有权为国家所有;移交单位为私有企业的,档案所有权归企业所有#65377;由于工程档案作为建设工程的附属,档案的所有权应该根据建设工程产权的归属而确定,因此建设工程产权发生变更时与之相关的工程档案的所有权也随之变更#65377;权属不同的档案,档案馆在提供档案利用时是否应该采取不同的政策?城建档案馆未经档案移交单位同意是否有权向社会提供档案? 　　 　　(三)档案利用者与档案形成者之间的矛盾 　　档案利用者与档案形成者之间由于利益冲突,有时存在尖锐的矛盾,这在商品房住宅档案的利用中最为明显#65377;在当前商品房屋纠纷居高不下的情况下,业主与开发商之间存在尖锐的矛盾#65377;城建档案在商品房纠纷中具有不可替代的作用#65377;业主拥有知情权,利用自己拥有产权的房屋档案是公民民主权利的体现#65377;对业主与开发商而言,确实存在信息交流严重不对称的问题,开发商一般不向业主提供相关档案,业主多处于劣势地位#65377;如果城建档案馆也不向业主