中国近代地方政府间财政权思想研究.doc

中国近代地方政府间财政分权思想研究 　　摘 要：近代中国自清末参照西方模式启动财政分权改革以后，财政分权既涉及中央与地方的财政分权，也包含地方政府之间的财政分权。随着地方政府之间财政分权改革的展开，地方政府之间财政分权思想也开始产生。清末、民国时期地方政府之间财政分权思想对于当今中国地方政府之间财政分权的改革具有重要的历史借鉴意义。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：中国近代；地方政府；财政分权；财政层级 　　 　　Study on Financial Power-dividing Thoughts of Local Governments in Modern China 　　ZOU Jin-wen,LI Cai-yun 　　(Economics School, Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan, Hubei, 430060, China) 　　Abstract：Financial power-dividing involves both between the central and local level and also among local governments since the financial power-dividing reform learned from western model at the end of Qing Dynasty. With the reform carrying out among local governments, some thoughts on financial power-dividing emerged. And those thoughts at that time can play an important role to be historically learned by present local governments in China in financial power-dividing reform. 　　Key words：modern China, local governments, financial power-dividing, financial layers 　　清末以来，在西方先进的财政制度文明和思想文明的示范和指导下，中国展开了由中央集权封建财政体制向现代分权制的财政制度转型。中国的财政思想界也突破传统集权财政思想的藩篱开始探索现代财政分权问题。学术界已有的中国近代财政思想史的研究成果比较注意中国近代的中央与地方的财政分权思想的研究，对近代地方政府间的财政分权思想少有涉及。中国近代财政分权既涉及中央与地方的财政分权，也包含地方政府之间的财政分权，甚至在某种意义上说，财权向上一级地方政府集中，事权向下一级地方政府下移是中国近代地方财政分权的顽症，由此造成地方政府之间财政分权的不当，这是产生近代中国财政危机乃至政治危机的最重要根源之一。系统研究近代地方政府之间的财政分权思想不仅具有学术创新价值，而且对于当今中国处理地方政府之间的财政分权问题，合理界定地方政府的财政层级也有历史借鉴意义。 　　一、清末地方政府间财政分权思想 　　财政为庶政之母。中国古代统治者虽然特别关注财政问题，但没有产生将财政划分为中央财政和地方财政的思想，更不存在地方财政分权的理念。中国古代一切财政收支，原则上都是以中央名义运行的，财权集中于中央，“所有省府州县政府的财政职能都是服务于中央政府……县是一个基本的税粮征收单位，府是一个基本会计单位，省是一个中转运输单位”[1]。虽然自秦代以来中国地方政治体制就存在多个层级，但各级地方官仅是中央政府的征税代办人，“地方政府的预算和支出，包括薪水和办公费，都由户部来规定”[2]。州县的财政收入抵扣规定的支出后，余额上交中央，不足部分由中央调拨。 　　直到20世纪初，清政府推行“新政”，近代意义上的财政分权管理体制改革才开始发生，财政分权思想也就产生了。 　　1905年9月，清政府为推行君主立宪制，派载泽、端方等五大臣分赴欧、美、日本考察，历时半年。回国后，考政大臣奏请立宪，主张中国仿效西方，确定中央与地方权限。事权与财权是密不可分的，中央与地方行政权力的划分必然要改革中国建立在中央集权基础之上的传统的集权型财政管理体制,理顺中央与地方的财政关系。 　　光绪三十四年八月初一(1908年8月27日)，宪政编查馆和资政院会奏《进呈宪法、议院选举各纲要，暨议院未开以前逐年应行筹备事宜》折，第一次提出了划分国、地两税的建议。该折对九年预备立宪期内逐年应办事宜做了规划，其中关于中央与地方税划分的时间序列为：1910年厘定地方税章程；19