农户分化视角下防止流转地非粮化对策研究.docVIP

农户分化视角下防止流转土地非粮化对策研究 　　摘 要：近年来，伴随着农户分化、土地流转，土地“非粮化”现象十分严重。分化农户的特征差异影响“非粮化”，并且不同地区、不同类型的农户差异甚大。东部地区农场类农户的“非粮化”最为突出；普通农户仍然存在“谁来种粮”问题，但以农为主农户在粮食生产中的主体地位没有变，中部地区在保障国家粮食安全方面的基础性作用没有变；以农为辅农户大多没有放弃农村的“一亩三分地”；农业内部粮经争地的矛盾依然存在。防止土地“非粮化”，必须加强对土地用途的管制，疏通农田水利设施的“最后一公里”，对不同类型的农户分类指导，重视种粮的人才储备和技术支持，确保种粮农户的收益不低于当地其他农户的平均水平。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：农户分化；土地流转；非粮化；对策 　　中图分类号：F325.1文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2016）04-0049-06 　　一、引言 　　随着我国工业化和城镇化的发展，我国农村社会高度分化，一部分农户逐步向非农或城镇部门分化；另一部分农户则在农业内部分化。就农业内部分化的农户而言，多数农户分化成以农为主类或以农为辅类兼业型农户；少数农户在发展现代农业中脱颖而出，演变为种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，开辟了新型农业经营主体成长的“本土化”渠道；同时，部分工商资本开始进驻农业领域，探索农业规模化、专业化、集约化发展的新模式，开辟了新型农业经营主体成长的“外生型”路径。但是，农户的这种分化，尤其是从普通农户中分化出来的新型农业经营主体，在比较利益驱动下，大多倾向于非粮生产甚至非农经营，这势必对稳定粮食生产和保障国家粮食安全产生冲击。 　　伴随着农户分化，我国农村土地流转如火如荼，特别是近年来，随着我国工业化、城镇化的快速推进，土地流转规模空前、速度惊人。数据显示，2014年，全国土地流转面积达到4.03亿亩，比2013年增长18.3%；土地流转面积占总耕地面积比例达30.4%，比2010年的14.7%翻了一番，其中，流转率最高的上海（71.5%）、江苏（58.4%）、北京（52.0%）、黑龙江（50.3%）、浙江（48.0%）、安徽（41.0%）六个省（市）均已超过40%。①由于种粮的比较收益相对较低，越来越多的农户将土地用于非粮生产甚至非农经营，特别是发生土地流转的农户，因流转时或多或少支付了一定的土地租金，这就在一定程度上迫使他们选择收益较高的项目生产，致使流转土地的“非粮化”乃至“非农化”问题十分突出。 　　在农户分化、土地流转背景下，土地“非粮化”问题尚未得到足够重视，现有文献对这一主题的研究也非常有限。在仅有的研究中，研究者将所有农户看作一个整体，没有着眼于已经分化了的农户群体差异这一事实。②基于此，本文将对分化农户流转土地的“非粮化”问题进行分类研究，提出防止“非粮化”的对策建议，这对于新形势下稳定粮食生产和保障国家粮食安全具有重要的现实意义。 　　二、分化农户的特征差异影响“非粮化” 　　课题组在2013年12月至2014年4月期间对全国10省（区）③的农户进行了抽样调查，共获得有效问卷1121份，其中土地流转农户有438户，占39%，高于全国30.4%的平均水平，比全国流转率最高的6个省份略低。在土地流转农户中，根据流转面积的大小将样本农户分为普通农户和农场类农户④，其中普通农户又根据其主要收入来源分为以农为主农户和以农为辅农户，农场类农户包括种养大户、家庭农场等。样本数据显示，在土地流转农户中，家庭农场占32%，是土地未流转农户的8倍，说明土地流转是培育新型农业经营主体、促进土地规模经营的重要途径；土地未流转农户中以农为辅者居多，占49.2%，为土地流转农户以农为辅者的2倍，说明土地流转有利于稳定农业生产。 　　由表2数据可知，不同类型的农户在个体特征、家庭特征等方面存在显著差异。在个体特征方面，农场类农户户主的年龄相对年轻，其中，40岁以下的户主占22.1%，60岁以上的仅为1.4%；而普通农户差异较大，以农为主户主40岁以下者仅为11.2%，以农为辅户主60岁以上者为22.9%。说明近年来国家出台的一系列旨在培育新型农业经营主体、促进土地规模经营的政策对年轻人具有一定的吸引力；而普通农户中仍然存在“谁来种田”的问题，留守老人种田的事实并未得到根本改观，尤其是以农为辅农户中主要劳动力外出务工、留守老人种田维持口粮已成为普遍现象。从健康状况来看，农场类农户的健康程度明显好于普通农户，回答“好”的受访者占84.9%，分别比以农为主和以农为辅农户高出6.6和8.8个百分点。说明户主的健康状况影响农户分化，健康状况越好，农业生产、规模经营的体力保障越强。从文化程度来看，各类农户均以初中文化程度占比最大，达50%以上，但