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分享经济2.0时代,政府角色定位分析 　　摘 要 在分享经济2.0时代，网约车作为分享经济的重要代表，极大地提升了市场运行效率，减少了交易成本。网约车引发的问题也日益突出，2016年7月28日，交通部等七部委联合发布了新政。自2016年11月1日开始实施新政以来已经有一年多的时间，实施效果初步显现，但落地仍面临不少挑战。本文立足于分享经济2.0的时代背景，基于市场供求平衡的角度分析政府在网约车行业监管中存在角色定位偏差即越位和错位现象，进一步政府角色定位偏差给网约车行业带来的影响，基于此提出了创新政府监督模式、完善政府监管机制、转变政府监管理念建议。 中国论文网 /1/viewhtm 　　关键词 分享经济2.0；网约车监管；政府角色定位；市场供需平衡 　　一、研究背景 　　在分享经济2.0时代，网约车作为分享经济的重要代表，它以乘客的需求为导向，提供灵活多变的出行选择，不仅体现了经济模式的灵活性，提供了供需方匹配效率， 而且减少了市场参与者的交易成本，提升了交易效率。以滴滴出行、优步等打车软件为代表的网约车经济模式，凭借乘客打车成功率高，支付放便，同时也使得司机接单率提升，空驶率降低，改善消费者与闲置私家车主福利等优点，迅速占领市场。 　　与网约车快速兴起相比，以出租车为代表的公共汽车租赁业则面临着行业的寒冬。在中国的传统出租车行业，消费者打车难，高额份子钱以及黑车等问题长期以来一直没有得到根本解决，网约车的出现挤占有限的市场生存空间，使得传统出租车司机们叫苦不迭。为了缓解日益突出的矛盾，2016年7月28日，交通部等七部委联合发布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，自2016年11月1日起施行，各地在两个文件的基础上制定了相关细则。如今，网约车新政实施已满“周岁”，实施效果初步显现，但落地仍面临不少挑战。由于各地政府制定的细则中准入门槛过高，导致网约车行业的发展受到制约，“黑车”再次复出。 　　因此，政府如何在网约车监管中进行准确的角色定位，既能达到对网约车的合理监管，又能在最大程度上释放分享经济的红利，真正促进社会的转型和经济的发展，做好裁判的同时更要做好新时代的引路人，对于政府来说是一个巨大的挑战。 　　二、市场供需均衡与政府角色定位偏差的相互作用 　　（一）??供给大于需求时，政府缺位导致供需进一步失衡 　　政府角色缺位，指的是政府部门未能尽职尽责地生产和提供本应由政府负责的公共产品和服务，甚至导致在某些公共领域出现了“真空”地带。 　　在供给方面：由于互联网技术所带来的便利，网约车的发展满足了乘客们的出行要求。市场因网约车数量的增多出现了供给急增的现象。（如下图）政府缺少对网约车市场的深入调查，也没有对车辆的牌照、网约车司机的户籍加以限制，以保证网约车行业的良性发展。同时，网约车司机也因准入门槛低，存在消费者利益受损的现象，如服务质量低下，人身安全受到威胁等。消费者在利益受损时，政府并没有监督平台管制网约车行业的行为。这进一步助长了网约车市场的不合理扩张，政府在监管方面存在“真空”地带。这是政府缺位的表现。政府的缺位与网约车市场初期发展的供给大于需求密切相关。 　　（二）政府因越位使供给急剧减少，供给小于需求 　　政府角色越位，指的是政府部门超越了本部门的职权范围，直接包揽了本可以通过市场进行的私人物品的生产和供应，以及本可以由政府、企业、非政府公共组织 共同参与的混合性公共物品的生产和供应。 　　新政下，地方政府的越位行为主要表现在以下几个方面：对网约车司机提高了准入条件。司机需要通过网约车驾驶证的考试，持证上岗。在南京、深圳等地，驾驶证通过率不及30%，有的甚至低于1%。同时，不少地方政府对司机户籍也定下严苛细则。在北京、上海、天津等8地要求必须为本市户籍。车辆方面，限制集中在车辆价格、排量、轴距、本市牌照等方面。也有一些地方要求网约车必须贴有专属车标，必须安装指定厂商的GPS设备。种种举措使得大量司机退出市场，市场供给下降。但市场需求依然强劲，最终供给小于需求。 　　政府对网约车的限制内容，本可以由网约车平台、消费者共同监督，但政府利用行政手段不合理地干预，其实质是以政府的力量替代了市场。这是政府越位的表现。这些措施使供需关系走向另一极端。（见下图） 　　（三）供需关系不平衡下政府的角色定位错误阻碍分享经济发展 　　分享经济，即通过分享平台，用户之间能够互动，创造出资本价值与关系价值，形成社会化共享。互联网发展的基本规律是分享与创新。目前，以车辆闲置资源为依托，以消费者信任为基础，基于互联网、大数据迅猛发展的网约车行业是分享经济发展的新产物。但政府因角色定位偏差引起的市场供需关系扭曲将阻碍分享经济的进