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为水立法 源头护江 　　核心提示：没有支流的保护，就没有干流的清澈。“生态清江”建设，将极大地助推“生态长江”建设。 中国论文网 /1/viewhtm　　长江经济带的生态地位，被提高到了前所未有的高度。 　　“生态长江”建设需要系统性地进行治理保护。过去“抓干流不抓支流”的保护治理方式，显然已不合时宜。 　　“古话说‘小河有水大河满’，环保也是同样道理。没有支流的保护，也就没有干流的清澈。”恩施州环保局总工程师杨绪敏说。 　　清江，是长江在湖北省境内仅次于汉水的第二大支流，“生态清江”建设在某种程度上将极大地助推“生态长江”建设。 　　为清江立法 建设美丽恩施 　　今年初，国家发改委和环保部联合发布《关于加强长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见》指出，当前长江干流总体水质较好，但部分支流污染严重。 　　不过，《支点》记者4月21号清晨在恩施市清江河畔却感觉颇佳，这里树荫密布，能清晰地透过水面看到水底的水草。 　　“长江干流由于入水量大、治理程度高，整体水质较好，而流量相对少的支流，污染情况确实比较严重。但在我印象中，清江一直还比较清澈。”杨绪敏说。 　　上世纪90年代，杨绪敏在恩施州环保部门工作时，清江流域有些小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等“五小企业”，“由于数量不多，对环境影响也很有限。” 　　作为少数民族自治州，恩施州能根据国家授权立法。 　　2002年5月24日，恩施州第四届人大第五次会议审议通过《恩施土家族苗族自治州清江保护条例》，以法律形式保护清江。 　　“河流，都是上游保护下游受益。恩施州位于清江上游，当时我们也是本着对下游负责而立的法。”杨绪敏介绍，当立法提上议程，清江旁的“五小企业”也逐步消失。 　　党的十八大首次将经济、政治、文化、社会和生态五大建设并列，提出了“五位一体”战略布局。其中，生态文明建设是比较薄弱的一环。 　　面对这一局面，恩施州近年来进一步利用民族自治区人大常委会立法权，加大清江生态保护的立法工作。 　　“去年初，恩施州人大审议通过了《关于充分发挥人大职能作用大力推进生态文明、建设美丽恩施的决议》，其中‘山更青、水更绿、天更蓝、土更净’中的不少细则，都与清江生态保护息息相关。”杨绪敏说。 　　这些制度为清江生态保护画下红线：任何工程，环境评估报告与可行性报告同步进行，环评无法通过，项目一票否决。 　　实施过程中，监督与检查同样重要。 　　2015年，恩施州人大对清江生态保护开展了“回头看”工作，在肯定成绩的同时，对控制部分城区支流污染、清江干流网箱养殖也提出了更高的要求。 　　今年3月9日，恩施市组织专班到沿线企业、居民家中走访征询关于清江保护开发的800余条意见和建议，做到“问政于民”。 　　有了法制“金钟罩”，河流生态保护得以有序进行。近年来，恩施州境内长江、清江、酉水河等11条河流的18个监测断面水质总体良好；创建国家级生态乡镇4个、生态村2个，省级生态乡镇4个、生态村52个。 　　以“河长制”突破“九龙治水” 　　八百里清江，八百里画廊，清江被誉为中国最美的江河之一，是恩施州人民的母亲河。 　　恩施州水利水产局局长邓升志告诉《支点》记者，清江生态保护有两个关键词，“保护与治理”。 　　“保护，是采取‘非工程手段’进行管控。治理，则依靠河道疏通、防洪工程、污水处理等‘工程手段’。”邓升志说。 　　不过，这两个简单的词的背后，所涉及的政府部门却不止一个。 　　邓升志举了个例子：当居民打开家里水龙头时，水源地由水利部门负责，自来水管道质量由住建部门负责，生活污水排放则由环保部门负责。 　　若扩大到一条河的层面，则呈现“九龙治水”的局面：河流分上游下游、水里岸上、水质水量，涉及部门众多，实际操作中存在权责不清的问题。 　　为此，恩施州成立清江保护委员会，由州委书记王海涛任主任，委员会负责清江治理总体规划、重大项目布局、流域管理体制改革等综合协调工作。 　　“清江从干流到支流，每处都有‘管家婆’。”邓升志介绍，恩施州以“河长制”为突破口，解决了唯水治水、多头治水、源流不分的体制弊端。 　　恩施市书院桥桥头立着一块公示牌，上面有“河长”名字、手机号码、河道名称、起止位置、长度等信息。“河长”职责很明确：水域管理、堤岸养护、河道疏浚、河面保洁、绿化维护、清障拆违 ；治河目标也很清晰：水净、河畅、岸绿、景美。 　　这是去年12月恩施州全面推行的“河长制”――明确县（市）、乡、村三级党政负责人担任“河长”，对所辖河段水质、生态负总责，并将清江水环境质量作为县市考核重要内容，分年度进行专项考核。 　　“河长制”有了，但河水是流动的，如何保证准确提供每个区域的数据呢？ 　　清江发源于湖北省恩施州利川市之齐岳山，流经利川、恩施市、宣恩、建始、巴东、长阳、宜都七县市，在宜都陆城