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创新治理机制 建设幸福家园 　　郫都区三道堰街道青杠树村是成都市首批“小组微生”新农村建设示范村，通过实施农村土地综合整治，于2013年6月建成了环境优美、配套完善的新型农村社区。社区建成初期，居民在生产生活方式、行为习惯上一时难以改变，乱停乱放、乱贴乱扔等现象比较突出，新农村不“新”、旧风气不“改”的问题一度困扰着社区“两委”。社区党总支不等不靠，坚持党建引领，创新“1+4”双轨治理模式，促进了居民自我管理、自我教育、自我服务。青杠树村先后被评为“中国十大最美乡村”和“中国美丽休闲乡村”，村党支部被评为成都市先进基层党组织。 中国论文网 /6/viewhtm　　成都市郫都区青杠树新型社区通过探索实践“1+4”双轨治理模式，进一步理顺了社区党组织、议事决策组织、自治组织、公共服务组织的关系，形成了各基层组织相辅相成、良性互动的工作格局，有力推动了和谐社区建设。通过打造服务型党组织，加强与原行政村?h组织的双向对接，对实施“双重管理、双向服务”，促进了基层党组织作用的有效发挥。通过建立党组织领导下的居民议事制度，妥善处理基层党组织“主导”和群众“主角”的关系，有效调动了居民的积极性和创造性。通过搭建社区民主管理委员会、推选院落长等平台，有效畅通社区各个群体的利益诉求、意愿表达渠道，提升了居民的主人翁意识，形成了“共建和谐社区、共享幸福家园”的强大合力。通过把配置的新型集体资产量化到原青杠树村组居民，委托资产经营管理公司管理，实现居民持股进城，促进了集体经济发展和居民长效增收。 　　一、“1+4”组织架构 　　“1”是指社区党组织，“4”是指议事决策组织、自治组织、公共服务组织、资产经营管理公司。 　　（一）社区党支部。社区党支部是社区各种组织和各项工作的领导核心，主要负责社区党组织和党员队伍建设，牵头做好社区资源整合和利益协调等工作，支持和保证社区议事组织、自治组织、公共服务中心、资产经营管理公司以及其它各类社会组织充分行使职权。现有党支部委员3名，其中书记1名；党员77名。 　　（二）社区居民议事会。社区居民议事会受居民（代表）会议委托，在授权范围内行使村级事务的决策权和监督权。院落议事会成员由居民直接选举产生，社区议事会成员从院落议事会成员中选举产生，推行海推直选制、回避制产生社区监事会成员。现有社区议事会成员23名，院落议事会成员45名，社区监事会成员7名。 　　（三）社区居民委员会。社区居民委员会是在社区党支部的领导下，实行自我管理、自我服务、自我教育的基层群众性自治组织，负责引导和培育老体协、餐饮商会等各类社会组织。现有社区居委会委员3名，其中主任1名。 　　（四）社区公共服务中心。社区公共服务中心在街道党工委、政府的领导下，负责执行村“两委”、承接政府延伸职能、提供社区公共服务。现有中心工作人员3名，主要面向本村返乡大学生公开招聘产生。 　　（五）社区资产经营管理公司。社区资产经营管理公司受社区、居民小组集体委托，按照市场化机制运作，对集体资产进行管理、使用权转让和经营。 　　二、双轨运行机制 　　（一）党建工作双轨运行，构建大党建格局。按照有利于党员参加活动、有利于党组织发挥作用的理念，打破管理界限，对党组织进行优化设置，组建创新创业、志愿服务和夕阳红三个功能性党支部，形成“社区党总支――特色党支部―院落党小组”的组织架构，对党员实行“双重”管理。坚持每季度召开社区“两委”、公共服务中心以及老体协、资产经营管理公司负责人在内的工作联席会。创新开展以党员亮身份亮岗位、公开承诺、积极践诺为主要内容的“评星定级”活动，引导党员发挥先锋作用。 　　（二）居民议事双轨运行，推进还权赋能。推行社区、院落分级议事协同办理，最大化地落实“群众的事群众办”。社区议事会负责对村公资金项目实施、集体经济发展等重大事务进行议事；院落议事会负责收集社情民意，对公益事务进行议事。由居民议事会议事决策，改变了村级事务由社区“两委”几个人说了算的状况，调动了居民参与社区公共事务的热情，形成了“大家的事我关心、集体的事我参与”的良好氛围。2013年以来，居民共提出涉及绿化、安保等议题14个，通过议事会议定、居委会执行，投入公共服务专项资金250万元，实施了健身器材配置、文化活动室建设等12个项目，深受群众好评。 　　（三）居民自治双轨运行，促进居民融合。成立社区民主管理委员会，由议事会、监事会成员自愿推荐进入，兼顾各方利益代表，采取推选院落长、设立民情回音墙等多项措施，充分尊重群众意愿，妥善协调各方利益，促进居民和谐相处。社区居委会以“三新家园”活动为载体，针对居民业余兴趣爱好，成立腰鼓队、棋牌协会等群众性组织，搭建起干部与群众沟通的桥梁，定期开展各类文体活动。围绕践行社会主义核心价值观，制定《青杠树居民公约10条》，引导居