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县域十二五城镇化发展对策研究 　　[摘要]促进县城城镇化健康发展，应从全面建设小康社会的高度以及按照区域发展总体规划加强对县城和乡镇的分类指导，避免走片面追求速度和表象的数量型城镇化发展道路，努力探索和谐发展的质量型城镇化发展道路，统筹城镇化和新农村建设。 中国论文网 /4/viewhtm　　[关键词]城镇化；分类指导；质量型 　　[作者简介]张展，沈阳化工大学经济管理学院副教授，经济学博士，系统科学博士后，辽宁沈阳，110142。 　　[中图分类号]P291　[文献标识码]A　[文章编号]1004-4434(2011)02-0113-04 　　 　　城镇化是衡量各区域现代化过程的重要标志之一。城镇化包含几方面内容：一是农村人口和劳动力向城镇的转移过程；二是第二和第三产业向城镇的聚集发展过程；三是包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。其核心是区域人口的就业结构、产业结构的转化过程以及城乡空间社区结构的变迁过程。“十二五”期间，我国应加强对县城和乡镇的分类指导，避免走片面追求速度和表象的数量型城镇化发展道路，努力探索和谐发展的质量型城镇化发展道路，统筹我国城镇化和新农村建设。 　　 　　一、县城建设对策 　　 　　作为县域经济的政治、经济、文化、交通等核心城镇，县城对本县具有无可替代的辐射带动作用，是县域形象的代表，是统筹城乡发展的中心区域。参加第九届全国县域经济基本竞争力评价的县域经济单位不包括县级市辖区，共有2001个(2008年底)，其中县级市367个、县1462个、自治县117个、旗49个、自治旗3个、特区2个、林区1个(中郡县域经济研究所，2009)。《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》提出：“要大力推进城镇化发展的制度创新。”要“积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。”2010年中央一号文件的发布使县城的区域城镇化地位更加凸显。 　　 　　1.　稳步推进我国扩权强县改革试点工作 　　从2002年起，浙江、湖北、河南、广东、江西、河北、辽宁等省先后开始了“强县扩权”的改革。目前，全国已有20多个省在不同程度上进行了扩权强县的探索实践，部分省份开展了省直管县的体制改革。加大县城建设力度，舆论先行，各地应以中央“扩权强县”改革为契机，提高认识，通过广播、电视等新闻媒体加强宣传，全面提高包括农民在内的社会各界对县城建设重要性的认识，并稳步推进各省扩权强县改革试点工作，积累经验，适时全面推进。 　　 　　2.　切实提升县城的区域中心地位 　　第一，积极发展县城社会服务体系，为城镇居民创造良好的社会环境。紧紧围绕为城镇居民创造健康、文明、安定的社会环境这一中心，建立健全社会服务体系。包括不断加大县城公共设施建设，搞好学校、医院和文化设施的建设，创建设施配套、环境优美、服务周全的文明社区等，吸引更多农村富余劳动力向县城转移。以辽宁为例，2009年5月在开原市召开的辽宁省推进县城规划建设和房地产工作现场会提出，在未来3年里，全省县城将全面实施并完成“六个一”工程，即：每个县城至少要建成一座大型自来水厂、一座污水处理厂、一座生活垃圾无害化处理场、一座集中供热热源厂、一座5公顷以上公园和完善的绿化体系、一座大型体育文化场馆，全面提高县城基础设施和公共设施人均占有水平。在此基础上，“十二五”期间，不断完善县城供水、供气、道路、绿化以及污水、垃圾处理等基础设施，将县城和重点镇的重大基础设施和公共设施项目逐渐列入省重大工程建设计划。鼓励各类法人和自然人以多种形式参与县城和小城镇的基础设施和公益设施的开发建设。坚持因地制宜促进县城成长，使其与区域的经济发展水平相适应，与区域的人口资源环境条件相协调。继续发挥市场在推进县城成长中的基础性作用，让县城建设同时成为现代都市或现代都市卫星城的萌芽。 　　第二，鼓励第二和第三产业向县城集聚。抓住扩权强县的良好机遇，从区位优势、能源优势、资源优势出发，找准切入点和结合点，确立主导产业，实施龙头带动。在招商引资中提高对项目的承载力、吸引力和凝聚力。着力推进工业向园区集中、企业向产业链集中、产业向集群集中，倾力打造以县城为核心的产业集聚“强磁场”。逐步将县城建设成为工业集中、产业集聚、土地集约、管理科学、生态良好、服务优良的新型产业基地，从而进一步发挥县城作为县域经济的龙头和农村城镇化的经济中心的作用。 　　 　　二、农村城镇化对策 　　 　　农村城镇化是农村逐步变为城镇，农民不断转变为市民的动态过程，其与农村工业化、农民职工化和农民市民化相互交织、同步运行。尽管农村城镇化的表象是越来越多的农村人口居住、工作和生活在城镇，城镇人口在总人口中所占的相对份额不断上升，但其实质则