县域土地开发利用中存在问题及对策研究.docVIP

县域土地开发利用中存在问题及对策研究 　　单县位于山东省西南部，系苏、鲁、豫、皖四省结合部，南隔黄河故道与河南省虞城县、商丘市相望；东南与安徽省砀山县毗邻；东靠江苏省丰县；北、西与本省金乡县、成武县相连；西与曹县接壤。境内有105国道、定砀路、单丰路、单虞路交叉穿过，交通四通八达。全县东西长56.6公里，南北宽43.8公里，总面积1647.18平方公里。 　　1.环境友好型土地利用模式的内涵 　　环境友好型土地利用模式是在深入分析土地资源供给、环境容量等限制因素的基础上，研究土地利用方式、空间布局对生态环境的影响，积极研究更加符合当地实际情况的有效的合理的土地利用模式，以提出有利于环境保护和生态建设的土地利用调控指标和空间管制措施，以保障土地资源可持续利用为目标。 　　2.土地开发利用中出现的问题 　　2.1 2013年土地利用现状 　　2.1.1土地总量和利用结构 　　全县土地总面积为164718.4公顷，其中，农用地130960.0公顷，占土地总面积的79.51%；建设用地28736.9公顷，占土地总面积的17.45%，其他土地5021.5公顷，占土地总面积3.05%。 　　2.1.2农用地 　　农用地面积130960.0公顷，其中耕地面积112526.0公顷，占农用地的85.92%；园地面积3575.3公顷，占农用地的2.73%；林地面积8685.0公顷，占农用地的6.63%；牧草地面积8.0公顷，占农用地的0.01%；其它农用地6165.7公顷，占农用地的4.71%。 　　2.1.3建设用地 　　建设用地面积28736.9公顷，其中城乡建设用地26804.0公顷，占建设用地面积的93.27%；交通水利用地1894.2公顷，占建设用地面积的6.59%，其他建设用地38.7公顷，占建设用地面积的0.13%。 　　2.1.4其他土地 　　其他土地面积5021.5公顷，其中水域4927.3公顷，占其他土地的98.12%；自然保留地94.2公顷，占其他土地的1.88%。 　　2.2土地利用特点 　　2.2.1耕地后备资源不足，开发潜力小 　　全县其它土地5021.5公顷，仅占全县土地总面积的3.05%，宜耕用地面积十分有限。 　　2.2.2农用地比重大 　　全县农用地面积为130960.0公顷，占土地总面积的79.51%。其中耕地面积112526.0公顷，占农用地总面积的85.92%，农业优势明显，全境地形全部为平原，土壤质地适中，适宜种植多种作物。 　　2.2.3农村居民点所占比重偏大，整治潜力较大 　　农村居民点24273.8公顷，占土地总面积的14.74%，人均农村居民点227平方米，严重超过国家规定的农村居民点人均用地标准140平方米的控制上限。村内空闲地、闲置宅基地较多，土地浪费现象较严重，农村居民点整治潜力大。 　　2.3土地利用中存在的主要问题 　　2.3.1城乡土地统筹安排欠缺 　　由于沿袭城乡二元发展模式，重城镇轻农村，再加上考核机制、投入收益机制、保障措施等不尽完备，对城乡土地的统筹安排和统筹利用明显欠缺，致使土地利用结构与布局不能够得到优化，降低了土地利用效益。 　　2.3.2建设用地供需矛盾更加突出 　　目前，全县工业化和城镇化进入快速发展阶段，产业结构升级调整、基础设施建设力度不断加大，规划期间，建设用地仍将保持强劲需求。 　　2.4土地利用面临的形势 　　2.4.1耕地保护的形势更加严峻 　　新一轮规划期，我县城市化、工业化进程不断加快，经济将进入稳定高速发展的阶段，建设占用耕地增加的趋势将不可避免，而县耕地后备资源有限，因此在规划期间耕地保护的形式将更加严峻。 　　2.4.2建设用地供需矛盾更加尖锐 　　各类建设项目的增加，形成对用地的刚性需求，一是城镇化水平的提高，导致中心城区及各建制镇用地规模的扩大；二是工业化水平的提高，加剧工业项目对用地的需求量的增加；三是新农村建设对用地的需求进一步加大；四是煤炭资源的开采，对建设用地有大量需求；五是各类基础设施建设（如交通、水利、能源等），也对建设用地有大量需求。 　　2.4.3土地利用调整结构和转变利用方式的要求更加迫切 　　农村居民点用地占全县土地总面积的比重较大，随着城镇化的推进，城镇建设用地将有大幅度增加，农村居民点用地必将相应的减少。农村居民点挖潜整治力度将进一步加大。 　　2.4.4土地生态建设和环境保护的任务更加艰巨 　　随着煤炭资源的开采，采煤塌陷地、废水废气的出现，在破坏土地的同时，生态环境不可避免地遭到破坏。煤炭资源开发与生态环境保护并重的任务会越来越重。 　　土地利用与管理在未来十几年面临的基本形势是：机遇与挑战并存，任重而道远。必须抓住机遇，迎接挑战，适应经济发展的需要，全面落实土地治本之策，强化土地集中统一管理，改革土地收益分配