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三统筹三推进两建议 　　为进一步组织实施农业供给侧结构性改革，今年以来，上海市农业委员会按照市委、市政府贯彻落实中央一号文件，出台的《关于贯彻的实施意见》的任务分工，在抓好常规工作的同时，重点抓了几项工作，概括起来就是“三统筹三推进”。 中国论文网 /1/viewhtm　　统筹产业规划 　　规划在“三农”工作中具有重要的先导作用。根据上海2040年建成卓越的全球城市的目标，本市着力从规划层面落实农业专项规划。 　　国家对农业发展确定了三个区：粮食生产为功能区、大宗产品为保护区、特色经济作物为优势区。对照国家要求，本市提出建设好粮食生产功能区和蔬菜生产保护区。建设蔬菜生产保护区在上海尤为重要，目前是个短板，蔬菜生产碎片化比较严重。为解决这一问题，市农业委员会组织力量在全市永久基本农田范围内，推进50万亩蔬菜生产保护区地块的划定工作，要求今年底完成划定任务，2018年上半年做到划定的地块全部建档立册、上图入库。通过三至五年建设，有效推进蔬菜生产规模化、专业化、装备化、品牌化，实现信息化和精细化管理。另外，本市还在组织编制并实施各类专业规划，加强与农林水联动，确保农业区域布局落地。 　　推进绿色生产方式 　　绿色发展是上海推进农业供给侧结构性改革的根本要求。上海着力做好“减、退、转、治、保”五篇文章。 　　“减”，就是严格规范农业生产过程，控肥、控药、控添加剂，把过量使用的农药、化肥等农业投入品尽快减下来。化肥亩均使用量从目前的26.5公斤降低到2020年亩均24公斤，农药亩均使用量从1.16公斤降低到1公斤，切实提高化肥、农药利用率。“退”，就是把好生产环境安全关，严格按照环保标准，淘汰落后产能，优化产业布局。对一些不达标的养殖场要坚决关停并转，到2018年再减少1000家，切实把超过农业资源环境承载能力的生产退出去。“转”，就是要把农业废弃物转化成为资源和财富，化害为利、变废为宝。通过新产业、新业态、新技术、新模式，集成节肥、节药、节水、节种等适用技术，加强农业废弃物综合利用，力争使养殖废弃物综合利用率和秸秆利用率均达到95%以上。“治”，就是注重治地治水，实现种养结合，发展循环农业，把地力下降的土壤改良好，把受损的生态环境逐步修复治理好。“保”，就是要坚决保住农业发展的根基和命脉。永久基本农田、粮食生产功能区和蔬菜生产保护区一旦划定以后，谁都不能占，对违反者要依法进行处罚，真正实现农业的可持续发展。 　　统筹产业融合发展 　　产业融合是上海推进农业供给侧结构性改革的必然选择。 　　今年本市正着力建设三个“链”：一是延伸产业链。以特色优势主导产业为支持重点，推进一二三产业深度融合、上中下游一体，再造农业全产业链。在上海，农业一产与三产融合发展有很大的潜力。要学习浙江经验，把发展休闲农业与乡村旅游、新农村建设和现代农业建设相结合，使之做到横向拓展、纵向深化。休闲农业要突出“农”的特色，体现与市民的互动，注重规模化发展。鼓励和动员村集体经济组织和农民参与，重点是盘活和利用存量集体经营性建设用地和空置农房资源。二是提升价值链。通过发展品牌农业、高品质农业实现价值链增值。进一步加大优质农产品认证力度，增加有影响力的品牌农产品数量。三是拓展供应链。通过建立快速的农产品流通通道，改善农产品配送模式，降低农产品流通成本，提高综合效益。比如今年调整水稻种植品种和结构，扩大早熟品种种植面积，充分利用早熟水稻品种与东北大米上市的时间差，为上海市场提供质优品佳的“国庆”新米。与百联集团联手，在商场设置专柜销售，实现优质优价，提升稻米产业的效益。 　　推进农业农村改革 　　推进改革是增强农业供给侧结构性改革的内在动力。 　　在农业领域，今后改革的着力点是调整和完善农业生产关系，使生产关系更加适应生产力发展。一是在坚持家庭经营的基础上，通过制度创新，培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等各类新型经营主体和职业农民。二是大力发展农业社会化服务组织，支持发展各种为农服务。三是发挥不同类型组织在对接市场、引入现代生产要素和创新经营模式等方面的比较优势，使各类经营组织各尽所能、各展所长、各得其所。 　　在农村领域，重点是通过增强农业农村内在活力，赋予农民更多财产权利。农村改革涉及两大问题，一个是“三块地”，一个是农村集体产权制度改革。本市的工作着力点是，对方向、路径已经明确的改革，加快推进。农村集体产权制度改革，对村一级，今年可做到应改尽改，不断健全治理机制，规范内部运行，提高改制质量；对镇一级，坚持稳妥扎实推进的原则，成熟一个推进一个。对宅基地等难度比较大的改革，要积极稳慎，防止发生不可逆转、无法弥补的错误，切实维护好农民的合法权益和长远利益。 　　统筹财政支农政策 　　为适应农业供给侧结构性改革的要求，对现有的财政支农政策要分门别类进