土地开发整理工作若干思考.docVIP

土地开发整理工作若干思考 　　摘要：我国目前开展的土地整理活动，带来的不仅仅是耕地的增加，它对区域范围内的国土资源开发利用的影响是全方位的，产生了经济、社会、生态三方面的效益，因此，需要对土地开发整理的实质、影响、规划控制等进行多维思考，从而使土地整理活动在资源开发利用和社会系统的发展中发挥更好的作用。 　　关键词：土地开发；整理工作 　　中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-00-02 　　近年来，为了促进土地资源的合理利用、提高土地利用率和实现耕地总量动态平衡，以土地平整、田块合并、村庄更新、沟渠道路改建、宜农荒地开发、土地复垦等为主要内容的土地开发整理活动在我国全面展开，取得了显著成效，但我国目前开展的土地整理活动，带来的不仅仅是耕地的增加，它对区域范围内的国土资源开发利用的影响是全方位的，产生了经济、社会、生态三方面的效益；其工作内容和运营方式也涉及社会各方面，包括政府、社会组织、企业、个人等参与，采取经济、工程技术、法律、行政等手段对农用地、市地、未利用土地等进行调整、安排、整治的一系列生产实践活动，因此，需要对土地开发整理的实质、影响、规划控制等进行多维思考，从而使土地整理活动在资源开发利用和社会系统的发展中发挥更好的作用。 　　一、土地开发整理的意义 　　（一）改善农业生产条件，实现农业生产增产增效 　　土地整理主要针对改变沟浜交错、地类交叉、渠系老化不配套的土地现状，进行水利设施配置、道路和林网建设，从而可以极大的改变农业生产基础条件，降低农业生产成本，实现农业增产增效。地类一致、高低一致的田块有助于实现农业机械化生产，扩大农业生产规模面积；合理配套的田间排灌渠系可提高输水和排水能力，降低输水过程中损失，提高农田防洪抗涝能力；贯通田间的机耕路为农业机械化生产提供了基础条件，并延伸了农民到田头工作的出行距离。 　　（二）有效耕地面积，缓解耕地面积减少趋势 　　土地整理净增耕地的来源主要有：（1）农田整理通过归并畸零不整的农田、田坎、沟渠和田间道路，使其成为单块较大的农田，即可新增不少有效耕地面积。根据土地详查资料，中国田坎面积高达1246.7万公顷、沟渠486.7万公顷、田间道路计约666.7万公顷。据调查，农田通过整理一般都能新增5-10%的耕地面积，仅此一项整理最终完成后，就可新增耕地面积近666.7万公顷。（2）村庄土地整理。若按国家《村镇规划标准》的上限指示人均建设用地150平方米计算，即使到达人口高峰年时，农村建设用地还可以腾出近680万公顷土地，若50%能恢复为农田，可增加耕地340万公顷。（3）工矿废弃地及灾毁地复垦整理。中国目前因开采矿产资源造成塌陷、挖损、压占、破坏废弃的土地约280公顷，按33%复垦率计算，通过复垦整理土地可增加耕地93.3万公顷。通过三项土地整理可增加耕地1100万公顷，从耕地数量上一定程序上保证了中国人口高峰年时粮食安全的物质基础。 　　（三）改善农村生活和居住环境，提高农民生活质量 　　农业和农村现代化现阶段的最终落脚点在于提高广大农民的生活质量和生活水平，体现在土地整理中，也从单纯的增加耕地面积转为改善农村的整体风貌。如：重视农田防护林的建设，树种选择考虑防风美观兼顾；实行殡葬改革，进行坟墓迁移，进行集中统一安置；对农民新村进行统一规划，将改善农民居住水平与提高建设用地率相结合；保护水体不受影响，并在外河两侧进行圩堤建设，保证农业生产和居住安全。 　　（四）增强村级经济和农民个人经济实力，改善基层干群关系 　　由于进行泵站建设、渠道合理布局和硬化，整理后的农田灌水排水能耗降低，农业生产规模扩大，实现农业机械化生产，可以降低农业生产成本。整理后土地质量提高，单位面积产量增加。整理后土地经营范围扩大，宜种性广，尤其是进行产业结构调整后可大大增加农民收入。整理后增加的耕地，通过实现新增耕地折抵建设用地指标，实现指标有偿使用，增强村级经济实力。这些都可以有力地改善干群关系，真正体现了代表最广大人民群众的根本利益。 　　二、土地开发整理的步骤与方法 　　（一）建立健全土地开发整理规划体系。按照土地开发整理的指导思想、基本原则、目的和任务要求，依据土地利用总体规划，科学编制土地开发整理规划，逐步建立国家、省、市、区四级目标明确、布局合理、重点突出、措施得力、相互衔接的土地开发整理规划体系，指导土地开发整理活动。土地开发整理活动必须符合规划。土地开发整理项目的审查、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据土地利用总体规划和土地开发整理规划。土地开发整理活动要纳入计划管理。年度土地开发整理计划要与可用资金相匹配，合理确定年度任务；要制定有效措施，强化计划的指导性和权威性，保证计划任务的完成。加强土地资源调查与评价。在切实查清土地后备资源的