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地方政府绩效评估指标体系中问题研究 　　【摘 要】地方政府绩效评估体系是一个由评估主体、评估指标、评估模型与评估方法等要素构成的有机系统，建立科学的评估指标体系是地方政府绩效评估的难点与关键。中央在《关于深化行政管理体制改革的意见》中对政府绩效评估的工作进行了部署。目前，我国地方政府绩效评估还处于发展和应用的初级阶段，诸多问题表象的背后，是科学的政府绩效评估指标体系的缺失。对地方政府绩效评估指标的研究已经“不是该不该的问题，而是如何去做以及如何做好的问题”。 　　【关键词】绩效评估指标；政府部门；服务导向；立法 　　0 前言 　　1）研究背景 　　十八大报告指出：深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。近年来，地方政府绩效评估成为了学术界广为关注的热点问题，但由于我国地方政府绩效评估尚处于起步阶段，政府绩效评估在评估的价值标准、指标体系等各个方面都还不够完善，加上公众对政府信任度的下降，对政府绩效评估指标体系的重建迫在眉睫。本文引入了地方政府绩效评估价值取向并予以探索，考察了当前我国地方政府绩效评估指标体系设计的现状，并提出了政府绩效评估指标体系存在的一些问题。 　　2）政府绩效评估指标体系的构建原则 　　（1）“4E”原则 　　4E是由绩效评估最早的原则3E发展而来的。3E包括：“经济”，指投入成本的降低程度；“效率”，指标反映所获得的成果与过程中的资源消耗的对比关系；“效益”，用来描述政府的工作或提供的服务在多大程度上达到了政府的目标。“3E”评价法的根本价值准则是强调成本的节约。之后又加入了“公平”指标，发展为“4E”。虽然公平的标准难以界定，但是很多国家政府还是将“公平”纳入到4E中，以反映政府对民生问题的重视。 　　（2）灵活权变原则 　　对不同地区的评估指标体系，必须根据区域经济或产业特色，在指标体系设计上有不同的侧重，要设置一些通用指标，也要考虑一些特殊指标。 　　1 山东省对地市政府绩效评估指标体系及实施效果 　　1.1 指标体系 ??　山东省委、山东省人民政府在2007年12月15日出台了《关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见（试行）》。山东省根据这一意见，开始对地市级政府的绩效考核实施定性考核、定量考核和民意调查的办法。考核指标共分为可持续发展、经济发展、社会发展、文化建设、政治建设、群众满意度、民生状况、党的建设等八个类别。 　　1.2 实施的效果 　　在政府绩效评估工作的推动下，山东的政府工作导向逐步从“效率”转向“质量”，在绩效评估过程中设立“公共服务奖”，奖励在工作中优化工作流程和标准，创新服务模式，提高服务质量和效率的单位。从“人民群众评议政府工作网”的统计数据可以看出，2008年到2009年，共收到群众意见建议6490件，按期办结率为99.31%。对于政府部门处理群众意见建议的情况，2008年群众满意度为74.5%，2009年为 78.4%。 　　2 问题探讨 　　2.1 评估指标体系项目的设置复杂 　　山东省政府对地市政府绩效评估指标体系项目就多达60项，一般情况也多在30项以上。这虽然能够全面系统地评估我国地方各级政府，特别是市县级政府的绩效和业绩情况，但是，整体考核指标体系就是一张十分复杂的表格，需要花费一定的时间去学习、领会和应用。 　　2.2 GDP至上或者经济发展为主 　　现行政府绩效评估指标体系在价值取向上有一定扭曲。各级政府在设计政府绩效评估指标体系设计时，常以GDP至上或者经济发展为其价值取向，对本地群众的实际收入、就业比例、住房情况等民生福利问题则较少关注。盲目办企业、搞招商引资，导致公共责任价值导向的缺失和“民众本位”价值取向的偏离。 　　2.3 注重目标，忽视使命 　　在政府绩效评估中把考核结果直接作为奖惩依据，比如山东省政府对市区政府进行的绩效评价，虽然看似奖惩分明，但是由于绩效评价指标体系本身只涉及到经济与社会发展方面的具体工作效果，而未与改进政府组织的职能、运行及政府能力结合起来，其实际实施效果有待观察。 　　3 对策研究 　　改进政府绩效评估指标体系的出发点在于用简化的指标体系获取尽可能多的评价信息，实现指标体系的科学性与合理性，具体的对策有： 　　3.1 以公众满意度作为价值导向 　　价值取向是政府的基本价值判断和利益选择，结合我国的实际，政府绩效评估指标体系设计时需遵循的的价值导向必须体现以下几个原则：公共性，责任性，效率性。建立公共性、责任性和效能性等政府绩效评估指标体系的价值导向，抛弃唯GDP论的价值导向，缓解经济发展与社会、人口和资源环境的不协调现象。 　　3.2 借鉴西方政府绩效评估，采用的平衡计分卡法 　　平衡计分卡