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从县级财政审计看如何盘活财政存量资金 　　财政存量资金是指在历年预算中已安排，但未在当年实际支出、长期积累下来的财政资金。从历年县级财政预算执行审计中查出的专项资金安排滞后，财政暂存款、暂付款金额大，政府性基金项目预算执行率低等未充分发挥资金作用、影响资金使用效益的问题可以看出，盘活财政存量资金刻不容缓。 中国论文网 /1/viewhtm　　一、大量存量资金的形成原因 　　第一，项目预算编制不够科学、精细，造成财政资金闲置较多。以某县级财政2015年度审计为例，财政“暂存款”本年部门结余结转资金、上级专项资金等58865.07万元，当年部门结转数占支出数的15.59%。财政预算“暂付款”本年结余41239.80万元。年底各项政府性基金累计结余20603万元，形成资金沉淀。部门结余结转资金形成，除了历史资金结存较多需逐年消化外，还有预算编制不够细化，项目前期准备不充分的原因。政府基金结余较大有其历史、客观和体制的原因：各项基金没有统筹使用，没有做好基金预算与公共财政一般预算有效衔接，没有适当的调配政策和基金沉淀资金调控机制，政府宏观调控能力有待增强，管理制度需进一步完善，预算编制内容需要进一步细化，收入的科学预测、支出的合理安排、支出结构优化都需进一步加强。 　　第二，监督机制不完善，财政资金管理不严格。财政专户设立较多，存款余额占国库存款比例大。地方专户资金滞存在国库之外，不受国库监管，多受地方部门控制，成为部门可支配资金。部门为其利益，倾向于向上级申请更多专项资金，而不考虑资金是否能用好，导致专项资金执行率低、闲置率高。编制部门预算时，有的部门未按将上年专项结余编入下一年预算，财政预算安排也未考虑其上年专项结余，导致专项结余没有重新安排或收回，反而逐渐增大。 　　第三，财政资金未统筹安排使用，部分专项转移支付资金形成结存。中央和地方间，省市县之间事权划分不明，转移支付安排不够科学，专项项目设置交叉重复，分配制度不够合理，资金投向较为分散，资金分配层级多，中央拨付地方的专项转移支付容易出现结存。项目重点不突出，几乎覆盖了所有预算支出项目，使庞大的专项转移支付资金分散到全国各地后资金量变小，真正做项目的地方拿到资金后难以启动，而不急需资金的地方获得资金后只能闲置。此外，专项项目资金用途主要是地方事务，但审批决策却在中央部门，这种信息不对称易造成部分项目脱离实际，难以实施。中央层面的疏于监管，资金容易被挪用或被闲置。 　　二、清理盘活存量资金的措施 　　（一）科学编制预算，提高项目预算的精细度。盘活存量资金，解决财政资金闲置，首先要提高预算编制的科学性，细化预算编制，做到确有需要、确可执行，才安排预算；其次部门结余资金要在编制年度部门预算时统筹安排使用，督促部门加快支出进度，对部门结转超过预算确定期限一年以上的项目，财政部门要商相关部门通过调减部门预算等方式将资金收回本级预算；第三要大力推行绩效评价机制，改变绩效评价覆盖面较低的局面。 　　（二）建立财政资金定期清理长效机制，压缩存量资金规模。盘活存量资金，要多措并举，抓出成效。为此，要围绕加快预算执行这个核心，建立盘活财政存量资金长效机制。一是要细化预算编制，提高年初预算到位率。二是要编制三年滚动财政规划，提高预算可预见性和可执行性。三是要抓好盘活资金使用工作，加强财政资金统筹使用力度。四是要建立财政存量资金正常收回制度。五是要加快预算执行进度。六是开展专项检查。七是定期统计报告。各级财政部门要加强财政存量资金的跟踪监控，完善定期统计报告制度，确保及时掌握财政存量资金盘活情况。八是加强工作督导。发现问题及时纠正，进度慢、盘活不力的地区或部门及时进行通报或约谈。 　　（三）完善转移支付制度，规范转移支付资金管理。 　　1、强化转移支付预算管理，及时下达预算。加强与地方预算管理的衔接，中央应将对地方转移支付预计数提前下达地方，地方将其编入本级预算，按规定向同级人大或其常委会报告。 　　2、推进信息公开。主动向社会公开一般性转移支付和专项转移支付的具体项目、规模、管理办法和分配结果等。 　　3、做好绩效评价。完善转移支付绩效评价制度，科学设置评价机制，合理确定目标，有效开展绩效评价，提高绩效评价结果的可信度，并将绩效评价结果同预算安排有机结合。 　　4、加强政府性基金预算和一般公共预算的统筹力度。政府性基金预算安排的项目，一般公共预算可不再安排或减少安排。二者同时安排的专项转移支付，应作为专项制定统一的资金管理办法，实行统一分配方式。 　　（四）完善绩效评价制度体系，提高资金使用效益。一是提高预算编制绩效，科学设置目标、加强目标审核、安排预算。二是开展重点绩效评价。在全面推进预算绩效评价的同时，找准重点和切入口，开展财政支出管理绩效综合评价，推进部门整体支出管理绩