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外国对华反补贴外因探析 　　摘要：随着外国对华反补贴的愈演愈烈，对反补贴问题的研究逐渐成为热点。本文针对外国对华反补贴，提出外国政府面临政治经济压力、修改反补贴法、承认中国完全市场经济地位、错误认定中国企业竞争力来源及补贴认定标准脱离中国实际等外因有力地推动了对华反补贴的浪潮。 　　关键词：补贴 反补贴 贸易保护 　　近年来，中国在经济上的表现非常突出。中国产品的价廉物美更使得很多人将中国经济的不俗表现和向外国“补贴”或“倾销”商品联系起来。另外，中国近年来经济的快速发展和对外贸易额的大幅急速增长，也引起其他国家的恐慌，导致“中国威胁论”在许多国家兴起。以美国为首的国家和地区寄希望于在经济上实施保护主义、在法律上采用WTO允许的合法措施限制中国的出口，从而对其国内产业、相关企业和利益集团的利益起到一定的保护作用，提升本国经济增长率与竞争实力。可见，中国经济的快速发展冲击了原有的贸易格局，越来越多的外界因素有力推动了对华反补贴的浪潮。 　　一、外国政府解决本国经济问题的需要 　　近年来，西方国家将其国内纺织业、制造业、钢铁业等产业的受损归咎于中国产品出口量的大量增加和中外贸易顺差的加剧。尤其在美欧等发达国家和地区，面对这种不利的贸易形势和国家内部收入分配差距拉大、整体经济低迷等经济问题，他们就会利用包括反补贴在内的各种手段来限制中国产品进入，最大限度地保护其国内产业的利益。 　　事实上，自1997年以来美国就开始陷入巨额贸易赤字的泥沼之中，并且贸易赤字的额度逐年增加。虽然美国的贸易赤字来自于很多国家，且中国对美顺差有很多是东南亚国家通过中国输美的转口贸易，但美国单方面认为其中很大一部分赤字来自于中国。过度依赖进口、失业、金融不稳定等理由，让不少经济官员认为必须要扭转这一局面。其次，美国近年来收入分配差距不断拉大、经济略显疲态等都逼迫美国政府在贸易问题上采取更为强势的措施，帮助美国企业打开国际市场，同时施加必要的贸易壁垒保护本土企业。所以，在2007年美国商务部首次宣布对中国征收反补贴税的当天，就与巴拿马签订自由贸易协定，在公布的“贸易黑名单”中，中国、欧盟和日本成为重点关注对象。两天后，美国又与亚洲第三大经济体韩国签订了使美韩之间超过90%的商品贸易享受零关税待遇的贸易协定。显然，美国在贸易问题上对其他国家采取了更为强硬的措施，而首当其冲的就是中国。 　　从欧盟方面来看，当前欧盟仍然受到债务危机的深远影响，经济复苏步伐较为缓慢，失业率居高不下，对此，政府也采取了贸易保护措施来扩大就业。美国不断运用反倾销和反补贴阻止中国出口的做法对欧盟起到了示范效应，欧盟终于在2010年对中国产品发起了首例铜版纸反补贴调查。虽然根据《补贴与反补贴协议》的规定，中国铜版纸出口对欧盟产业造成实质损害缺乏法理基础，但欧盟政府针对中国国有商业银行提供优惠贷款的问题，却采取了有别于美国诉欧洲“空中客车非法补贴案”的双重政策。这意味着欧盟对华铜版纸反补贴案是欧盟对华反补贴的一个标志性事件 　　二、外国政府面临的政治压力 　　理论界有学者提出，实施反补贴税的政府动机实际上不是要使世界福利最大化，而是要使该国构成重要政治选民的生产商的利益最大化。由此可见，反补贴措施实施的最根本原因旨在于政治上的谋求夺取生产商支持，而不是经济上的保护社会的整体福利。这一点也不断在现实中得以验证。每当美国进入大选年，民主党和共和党为争夺选票都会采取有利于生产商的贸易保护主义措施。在这种政治大环境下，白宫为了换取取得国会主导权的民主党在诸如伊拉克战争等问题上的妥协，在贸易问题上极可能做出巨大让步。相对来说，选票多来自于工会及低收入群体的民主党对贸易保护问题的态度非常保守，支持对中国采取更强硬的贸易措施。 另外，美国的奥巴马政府一直都希望通过提升本土制造业的竞争力，扩大出口，带动经济和就业复苏。在2010年1月份发表的首份国情咨文中，奥巴马提出在5年内将美国出口额翻一番的目标，以及通过增加出口创造200万个就业机会。能否在中期选举决战打响前，在选民最关心的经济和就业问题上有所建树，将在很大程度上影响选情。然而，事实却并未如愿发展。在这种背景下，美国政府提出了强化贸易救济措施的一揽子建议，旨在加强反倾销和反补贴等政策的执行力度，对进口贸易不公平问题采取更为严厉的立场，尤其是针对中国等“那些市场会受到政府控制的国家”。从这些政策中可以看到，针对非市场经济国家利用新统计方法计算出的倾销或补贴率比以前更大，有可能导致更高的反倾销或反补贴税率，从而进一步增加美国政府实施反倾销、反补贴等贸易救济措施的频率。显然，美国将其对经济的担心转变为政治压力，进而使美国当局采取了更具强度和力度的贸易保护主义措施。 　　虽然在对华反倾销问题上，欧盟成员国存在不同看法，如意大利、西班牙和葡萄牙等南欧国家持支持的