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档案行政内部监察浅说 　　1 档案行政内部监察势在必行 中国论文网 /4/viewhtm　　档案行政权力是国家行政权力的一个重要组成部分。行政须要监察，档案行政当然须要监察。本文话题是档案行政内部监察。这应该不是特别新鲜的话题。记得20多年前，《中国档案》有一篇文章叫《档案局管档案局》，这个管字就深含对档案行政实行系统内部监察之意。档案监察，《中华人民共和国档案法》当然有所涉及。不过，《档案法》的有关用词不是监察，而是监督。监督者，察看督促也。监察者，监督各级国家机关和机关工作人员的工作并检举违法失职的机关和工作人员之谓也。二者虽近义，差别却还是比较大的。监督是察看督促，所指范围稍笼统，力度也相对小些。监察者，监督各级国家机关和机关工作人员的工作并检举违法失职的机关和工作人员。其监察对象非常明确专指，监察之力度也要大得多。具体到档案行政，二者分量轻重更好掂量得出。 　　我国档案行政依法实施监督指导，以往的工作往往是指导多监督不够，以指导代替监督的现象更是比较普遍。还有监督指导工作走马观花较多，内容少，形式化等问题。特别是上级档案行政部门对于县级档案行政部?T的监督，更多如此。档案行政的现实局面则恰恰是县级档案行政最需要档案行政内部监察。一些县级档案局，对本行政区域的档案事业，没有一个切实可行的规划，不下基层调研，不关心立档单位的档案工作，对档案室工作不甚了了。我国档案体制，多是局、馆合一体制。论及馆内工作，又往往是对本馆馆藏若明若暗。论及检索，检索工具不全，不配套。说到档案保管单位，案卷整理不到位而听之任之。还有，上班应付靠时间。逢上级检查，临时打扫打扫卫生，遮盖遮盖不雅的馆藏。检查组一走，其工作照旧。 　　在某些人的观念里，档案行政是良心买卖，作为不作为都一样。不作为，没人管。要说这是路人皆知，司空见惯，似乎严重些，但这怪现象在县级档案行政中的存在，怕是谁也不敢否认的。这当然是我们档案行政管理中的最消极的层面。县级档案行政团队当然有许多大有作为、引以为兰台人所骄傲者。比如浙江省龙泉市档案局朱志伟，《人民日报》2013年10月19日大篇幅报道介绍他和他的团队的生动事迹的文章《俯首故纸堆 数字解民忧》。就说河南省县级档案行政系统，《档案管理》刊载记者宋慧蓉撰写的关于河南省漯河市郾城区史志档案局长铁汉子张树勋、济源市档案局长青年女愚公王爱竹等人物及其领导的档案行政团队，工作都是极其感人的。辉县档案局长、新郑档案局长等，其执着敬业精神都曾给笔者留下非常深刻的印象。 　　尽管如此，档案行政不可先进者合该先进，后进者任其后进。更何况我们档案行政队伍建设所需要的是响鼓也需重锤，快马也得加鞭。要在全国打造过硬的档案行政队伍，特别是县级档案行政管理铁军，就必须大力鼓励先进，严厉警策后进，论其根本办法，笔者以为就是创立档案行政系统的内部监察体制机制，自上而下设立国家、省、市、县四级档案行政监察机构或专职人员，建立全国统一的档案行政监察制度，设置严格统一的档案行政监察程序，实行奖惩机制，将各级档案行政权力运行严格置于档案行政监察约束之内。 　　现在，国家正在启动落实党中央深化国家监察体制改革，研究将行政监察法修改为国家监察法，扩大监察范围，建立在党的统一领导下的国家反腐机构，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖。其范围肯定会涉及档案行政监察。这当然是外部监察，但国家对档案行政实行内部监察，怕也是迟早的事，而且时间不会太久。这是对我国档案行政工作产生重大影响的事。我想，党和国家一定会以国家行政外部监察为开端。再向档案行政内部监察推进，建立实行外部、内部监察互动机制。对此，我们不应消极等待与观望，而应该积极参与，主动向党和政府汇报，拿出档案行政部门创建本系统内部行政监察的设计方案来。开启试点，试运行，走出档案行政内部监察新路子。 　　2 档案行政内部监察与档案监督指导的区别与联系 　　2.1 档案行政内部监察与档案监督指导目的性上的区别和联系。二者目的具有一致性。都是为了贯彻执行《中华人民共和国档案法》提出的目标，对“档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面的利用”。其区别在于档案行政内部监察是为提高国家档案行政机关的档案行政能力，改善行政管理，提高档案行政管理效率，提高其水平，它是实现档案法所提出的档案事业管理总目标的手段，是档案事业管理总目标的一部分。 　　2.2 档案行政内部监察与档案监督指导对象范围的一致性与差别。《中华人民共和国档案法》规定：“国家档案行政管理部门主管全国档案事业，对全国的档案事业实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导。县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。