榆林资源型城向中心城市转型.docVIP

榆林资源型城市向中心城市转型 　　一、 转型战略 中国论文网 /4/viewhtm　　资源型城市与中心城市。资源型城市是以资源开发利用为基础的，产业结构相对单一。资源开发利用有一个上升、稳定和下降的过程，资源型城市一般都要经历成长期、成熟期和衰退期几个阶段，都存在一个可持续发展的问题。中心城市除经济实力较强外，一要产业结构多元，二要城市功能完善，三要发展环境优越，四要社会发展协调，以便发挥较强的辐射带动作用。中心城市按其辐射带动范围可分为全国性的和区域性的，区域中心城市又有跨行政区域的和行政区域范围的。中心城市由于经济实力较强，产业结构多元，城市功能完善，发展环境优越，社会发展协调，对资源的依赖程度相对较小，产业发展的余地相对较大，抗风险的能力相对较强，因而发展具有可持续性。 　　资源型城市向中心城市转型。由于资源型城市存在可持续发展问题，中心城市发展具有可持续性，向中心城市转型是资源型城市可持续发展的必由之路。榆林资源型城市要可持续发展，必须调整产业结构，在重点发展能源产业的同时，大力发展非能源产业，形成以能源化工产业为基础的多元化产业格局，逐步减少对能源资源的依赖性，增强经济的抗风险能力。必须完善城市功能，在重点建设能源化工基地，打造能源之都的同时，大力发展加工制造业和第三产业，增强城市综合服务功能，向区域中心城市发展，发挥城市的辐射带动作用。要不断改善发展环境，促进社会协调发展，提升中心城市发展水平。只有完成了资源型城市向中心城市的转型，榆林才能真正走上可持续发展的道路。 　　成长期资源型城市的转型。榆林属于成长期资源型城市，资源开发正处在上升阶段，产业发展前景好，经济增长速度快，地方财政实力强，正在实现跨越发展。与衰退期资源型城市不同，有条件、有能力主动调整产业结构，完善城市功能，改善发展环境，促进协调发展，发展为中心城市。只要未雨绸缪，提前转型，就能实现可持续发展。与资源枯竭城市不同，其重点不是发展非资源接替产业，而是延伸拓展能源资源产业链，推进产业结构多元化，促进资源型城市可持续发展。现在世界正在发展新能源和低碳经济，榆林必须增强危机意识和紧迫感，在具有法律效力的国际协议达成和生效之前，要抓住国家建设陕北大型煤炭基地的机遇，加快能源开发利用的步伐，积累城市发展转型的实力，支持资源型城市向中心城市转型，以形成发展转型的良性循环，实现经济社会发展的新跨越，避免新能源技术突破和大面积推广使煤炭能源贬值，给榆林发展造成机会损失。成长期资源型城市最有条件转型为中心城市，榆林应当成为资源型城市向中心城市转型的典范。 　　政府主导资源型城市转型。资源型城市可持续发展是世界性难题，单靠市场看不见的手是解决不了的。由于西方实行的是自由市场经济体制，至今没有很成功的资源型城市转型案例。改革开放以来，中国创立了“市场经济+政府推动”的体制，依靠两个动力、两个轮子、两只手，不仅使中国和平崛起，也可以解决可持续发展问题。只要发挥好政府的主导作用，加强对转型的组织领导，做好资源型城市转型规划，深化改革，扩大开放，勇于创新，建立可持续发展长效机制，加大政策引导和支持力度，榆林就能从资源型城市转型为区域中心城市，就能实现可持续发展。 　　二、转型目标 　　近期目标是打造陕西经济发展第二极。陕西经济增长潜力较大的是关中和陕北两大板块，关中重点建设先进制造业基地，要率先创新发展；陕北重点建设能源化工基地，要持续跨越发展。关中先进制造业基地以西安为核心，陕北能源化工基地以榆林为龙头。2008年，西安地区生产总值2190.04亿元，占全省的32.0%，位居陕西第一，榆林地区生产总值1008.26亿元，占全省的14.7%，位居陕西第二，但不及西安的二分之一。关中先进制造业与珠三角、长三角、环渤海是竞争的，率先发展遇到挑战；陕北能源化工与珠三角、长三角、环渤海是互补的，随着陕甘宁经济区规划的实施，跨越发展面临机遇。榆林的产业发展前景更为广阔，经济增长速度会继续领先全省。“十二五”末，榆林地区生产总值应争取达到西安的三分之二，逐步向西安逼近，产业结构开始优化，中心城市功能开始完善，生态环境破坏和发展差距拉大得到遏制，城市辐射带动作用大大增强，真正成为陕北经济发展的龙头和陕西经济发展的第二极，跨越发展进入新的阶段。 　　中期建设陕甘宁蒙晋毗邻区中心城市。陕西版图像一把钥匙，插进甘肃、宁夏、内蒙、山西之间，陕北是钥匙的身，榆林是钥匙的头。榆林地处鄂尔多斯盆地核心区，能源矿产资源极为丰富。相对周边城市，榆林人口较多，经济总量较大，区位优势明显，是打开鄂尔多斯盆地能源基地的“金钥匙”。“十三五”末，榆林地区生产总值应争取接近西安，产业结构进一步优化，中心城市功能进一步完善，生态环境和发展差距得到改善，辐射带动范围跨出行政区域，资源型城市发展转型基