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农业科技创新过程中立法问题探讨 　　摘要： 随着农业现代化的发展，科技创新在我国农业发展的过程中起到越来越重要的作用。世界各国在发展农业过程中都相继出台了一系列相关政策与法律来保障农业科技创新的地位，取得了显著成效。与世界发达国家相比，我国科技创新在农业领域的应用还相去甚远。因此，探讨在农业科技创新过程中的立法问题对于推进我国农业现代化发展具有重要的作用。对我国农业科技创新过程中立法问题进行探讨，揭示了目前我国农业科技创新立法过程中存在的问题，并提出对策。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词： 农业科技创新；立法；法律规范 　　中图分类号： S-01 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2016）03-0515-03 　　目前，我国正处于全面深化改革的关键时期，通过立法来推动和保障社会主义建设事业顺利进行至关重要。国家要求重大改革于法有据，立法主动适应改革，为经济社会发展提供思想引领、政策引领。科技创新立法涉及法律的多个层面，探讨通过建立和完善立法促进农业科技创新的进步和发展，既可以让法律为农业科技创新保驾护航，也可以为农业科技创新立法提供新思路。 　　1 我国农业科技创新立法现状 　　20世纪60年代以后，各个发达国家都积极通过立法来保护科技创新的成果[1-4]（表1）。 　　目前，我国农业科技创新已经形成了以《中华人民共和国科学技术进步法》为中心，各项专门法律相继制定实施的立法体系。在《中华人民共和国科学技术进步法》的指导下，《促进科技成果转化法》《科学技术普及法》等也在农业科技创新立法体系中起到至关重要的作用。在专门法律方面，《专利法》《农业技术推广法》等法律及相关司法解释等构成我国农业科技创新法律体系[5]。 　　1.1 农业科技创新立法的基础 　　新中国成立之后，我国的政治环境相对稳定，没有大规模的外敌入侵。农业作为国民经济第一产业，也是政治稳定的必要条件。改革开放以来，我国法制建设步入了蓬勃发展的新时代，农业立法的相关内容步入正轨，众多有利于农业发展的法律法规相继制定，对促进农业发展、保障国家粮食安全起到了重要作用。这些法律包括《中华人民共和国土地管理法》《土地复垦规定》等。1993年7月，第八届全国人大常委会第二次会议通过了具有重要意义的《中华人民共和国农业法》。《农业法》是农业发展的基本法，对农业生产、农产品流通以及农业发展的战略性规划等作出了突出贡献，充分显示了国家对于农业立法的高度重视，对保障农业在国民经济中的基础地位有重要作用。国家制定了一系列对农村、农业发展起到了巨大作用的法律。近年来，中央财政逐步加大对农业的科技投入，2012年安排农业科研、农业科技成果转化、农业技术推广与服务体系建设等资金248.4亿元。全国各地农业院校招生力度不断加大，为农业科技创新提供人才储备。政府不断在各地设立农业科技创新成果的推广机构，专门负责科技创新成果的推广。这些都构成了农业科技创新立法的社会基础。中国法学理论、法学研究尤其是社会法学研究经过几十年的发展，已经取得了令人瞩目的成果，为农业科技创新立法的发展奠定了理论基础。在大力加强社会法学研究和社会立法理论研究的同时，还需要推动法学教育事业发展，注重对社会法学和社会立法人才的培养，繁荣社会法学和社会立法研究，全面构建社会法学、社会立法理论体系、人才培养制度[6]。 　　1.2 农业科技立法的作用 　　目前，我国有关农业科技立法的类型及要点见表2。改革就是调整社会生产关系，以适应生产力的发展，农业现代化建设离不开科技创新的参与，科技创新涉及社会主义新农村建设，本质上是科技利益的参与，通过立法调整各方面的利益是最有效、最规范的手段。通过农业科技创新，可以维护农业科技创新立法主体、推广主体、适用主体的利益，实现农业科技创新，提升现代农业水平，增加农民收入，促进农业产业发展。由于农业科技创新属于公共产品，这就决定了农业科技创新成果需要多元保护。产学研共同作用才能共同保障农业科技创新的进程有序发展。在这个过程中，如何保障三方的权利和利益，必须依靠立法来实现三方利益的统一与协调。随着社会的进步，科技带给人类的弊端也逐渐凸显，一系列问题威胁到人类的生存和可持续发展，引起了科学界的反思。市场经济条件下，集体利益与个人利益的协调应通过立法予以规范，才能使科技造福人类，实现可持续发展。农业作为我国的第一产业，科技创新的步伐影响着整个科技创新的进程。 　　2 目前我国农业科技创新立法过程中存在的问题 　　2.1 农业科技创新立法理念陈旧 　　由于历史原因，法律意识在我国还不是很强烈。我国的立法部门对于科技创新立法工作的重要性认识不够。很多部门立法理念还不够成熟。确立法律在农业科技创新中的地位，在立法理念阶段紧跟世界潮流，制定符合现代农业发展的有关法律，