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农业科研项目经费管理中存在问题与对策 　　摘要：通过对农业科研项目经费管理中存在的预算不合理，导致按预算准确实施比较难、资金管理不严格、实物资产管理不规范以及结余资金使用不完善等问题的分析，提出了相应的改进措施；同时提出了财务管理人员应深入科研第一线，从项目申报、中期管理及后期结题进行全程跟踪服务，确保农业科研项目经费合理使用的建议。 　　关键词：农业科研项目；经费管理；预算 　　中图分类号：F302.6 文献标识码：C 文章编号：0439-8114（2014）04-0954-02 　　Problems and Measures of Funds Management in Agricultural Scientific Research 　　XU Xiao-ying，DAI Yan 　　（Anhui Academy of Agricultural Sciences， Hefei 230031，China） 　　Abstract： Based on analysing problems including unreasonable budget making it difficult to follow the accurate budget， the lack of severe management in fund and real assets and improper carryover of the surplus funds， the improvement measures were put forward. Financial management personnel involving in the process of scientific research， all-round supervision and service from fund application to mid-term and final assessments to guarantee the proper use of scientific research funds was advised. 　　Key words： agricultural scientific projects； funds management； budget 　　随着我国经济实力的增强，“十一五”以来国家对涉及粮食安全的农业产业投入越来越多，农业科研经费逐年增加。但是如何用好科研项目经费，尚有一些问题值得探讨。本研究针对科研项目经费使用中存在的问题及其改进措施提出一些观点，以供参考。 　　1 农业科研项目经费管理中存在的问题 　　1.1 科研项目经费预算不合理，导致按预算准确实施比较难 　　实行科研项目经费的预算管理，不仅可以提高资金使用透明度和使用效率，也有利于资金管理。但在实际执行中难度较大，准确率不高，究其原因有：①项目经费预算不合理，缺乏科学性。首先是自由申报的科研项目一般没有资金额的限制，申报单位在申请项目时，为了争取更多的资金，不予客观地分析，巧立名目，重复估算，加大不必要的项目开支，片面地夸大研究费用数额。其次是限额申报的科研项目一般对资金额有一定的限制，但申报单位在申报项目时往往不按项目研究所需的资金进行预算，总是按最高限额来预算，也不对其预算的科学性和合理性进行评估，从而导致预算不准确。②项目按预算准确实施比较难。项目申请单位在申请到科研经费以后，对资金的支出不按照预算来执行，总是以科学研究存在一定的不确定性为借口，随意调整科目之间的经费支出，而一般单位的财务管理人员由于缺乏对项目研究任务的了解，也只能对每笔业务票据的合法性与合规性进行财务审核，无法对经费使用的合理性进行有效监督，从而导致项目预算与决算间的差异较大，资金支出结构不合理。 　　1.2 重科研项目申报，轻资金和资产管理 　　长期以来由于农业科研经费比较匮乏，财政拨款只能保证人员经费和单位基本运转。要开展科研活动，必须争取科研项目资金，因此每个科技人员都要千方百计地争取科研项目，而一旦获得经费支持后，科研人员精力只投入科研活动之中，忽视资金和资产管理，导致存在如下问题：①资金管理不严格，资金使用不能得到有效监督。一般来说，科研项目管理都应该按照每个项目单独建账，单独核算，这样才能科学地评估项目经费使用效果。但在实践中由于科研人员申请的项目经费来源渠道多，既有上级业务主管部门拨入的经费，又有横向合作研究部门投入的经费，从而增加了资金管理的难度；有些项目负责人名义上要求财务人员对项目进行单独建账，但实际上还是以各种名目将经费混在一起使用，为应对项目结束时的财务审计，将支出经费 “拆东墙补西墙”进行拼凑。其次，由于农业科研的特殊性，成果的应用和推广要与基层农业单位或农户进行合