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流转土地经营权稳定性评价 　　摘 要：流转土地经营权稳定性与新型农业经营主体发展密切相关。基于理论分析，从法律产权、事实产权和感知产权3个层面，构建了流转土地经营权稳定性评价指标体系，利用全国东、中、西部4个县（市、区）255个新型农业经营主体，335个流转地块和10.8万亩流转土地的调研数据，对流转土地经营权稳定性进行了系统分析和评价。研究发现，流转土地经营权总体稳定，达到绝对稳定值的75.12%；分层面看，感知层面流转土地经营权稳定程度最高，法律层面权利保障程度次之，事实产权层面控制程度相对弱，分别达到绝对稳定值的81%、74.25%和69.83%。为进一步提高流转土地经营权稳定性，促进新型农业经营主体发展，从强化法律保护、提升权利控制水平和增强权利感知稳定性等方面提出了政策建议。 中国论文网 /4/viewhtm 　　关键词：地权稳定性；土地流转；新型农业经营主体 　　中图分类号：F325.2 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2018）02-0063-08 　　一、问题提出与研究综述 　　地权稳定性是农地制度绩效评价中的经典话题，土地调整对农民投资、资源利用以及农业产出的影响是我国地权稳定性关注的核心话题[1]。随着我国农地流转经营比例扩大，新型农业经营主体发展与土地经营权流转密不可分。关注新型农业经营主体流转土地经营权稳定性，成为地权稳定性研究新的重要方面。 　　地权稳定性或安全性的衡量是很困难的[2]。已有研究主要将地权稳定性理解为失去权利的风险[3]，定义为地权被规则保障的程度[4]。近年来，基于影响因素从不同角度、不同层面认识地权稳定性，成为系统研究地权稳定性的重要思路。其中，法律产权安全、事实产权安全和感知产权安全的划分[5]，为深入认识地权稳定性提供了有效框架，但对地权稳定性系统评价，特别是以新型农业经营主体为视角，对流转土地经营权稳定性的评价却鲜有涉及。 　　法律产权层面地权稳定性主要以土地产权的法律状态作为衡量地权稳定性的指标。Feder和Onchan[6]在对泰国地权稳定性研究中，将法律正式确定的权利与地权稳定性等同；在实证研究中，土地登记、注册、土地权利的公平执行[7]以及土地流转合同[8]等，是评价法律产权层面地权稳定性的重要指标。同时，法律是否赋予农地某种产权，也是衡量法律层面产权稳定性的重要方面[9]。需要指出的是，正式与非正式、合法与不合法的二元分类，忽视了产权安排中法律的复杂性，无法全面反映产权的安全程度[1]，同时，地权稳定性除受法律影响外，还受产权持有者经济社会状况、社会风俗习惯等其他因素影响[11]。因此，仅从法律产权层面衡量地权稳定性，只有在资源从公有或共有层面向个人私有层面转化时才能发挥核心作用，在我国现有法律环境下，法律产权层面稳定性所占比重不应太高。 　　事实产权层面稳定性主要以产权人对土地的实际控制作为地权稳定性的衡量指标。一般包括持有土地的权利束范围、占有使用土地的期限长短、过去的调整经历等[12]。（1）地权持有期限。契约期限是地权稳定性在时间上的反映[13]，地权持有期限的有效长度，是土地所有者和使用者有充分意愿对土地进行投资并能收回投资[4]。（2）地权权利束范围。与法律赋权相似，从经济的角度看，地权不稳定性的一个重要方面是持有土地的权利不充分，或缺乏关键性权利[14]。（3）权利调整经历。如前所述，土地调整是学者们衡量地权稳定性的重要指标；与此相关的是，需要关注土地调整后流转双方是否发生变化[15]，同时，权利纠纷也是衡量地权稳定性的重要方面[8]。 　　感知层面稳定性将地权稳定性定义为权利主体的一种感觉，核心是权利主体对失去土地权利可能性的认知。产权安全感知是形成农户决策和行动的基础，只有将农户产权稳定感知作为中心因素进行分析，才能更好地理解农户行为[16]。在实证研究中，通常将权利稳定性的感知或预期量化后加入模型，如“未来土地调整的时间”[17]，“到期调整是否会拥有土地”，拥有时地?辔榷ǎ?反之，不稳定[18]。 　　鉴于地权稳定性对农业农村发展，特别是对新型农业经营主体发展的重要性，本研究以新型农业经营主体为视角，以流转土地经营权为对象，首先对地权稳定性评价进行综述，确立研究框架；其次，分层面选择流转土地经营权稳定性评价指标，建立流转土地经营权稳定性评价指标体系；最后，以全国东、中、西部4个县（市），255个新型农地规模经营主体，334个流转地块10.8万亩流转土地调研为依据，对流转土地经营权稳定性进行分析，并综合评价流转土地经营权稳定程度。 　　二、研究方法与数据来源 　　（一）研究方法 　　本研究采用吉登艳等[5]对产权稳定性的分析框架，从法律产权安全、事实产权安全和感知产权安全3个层面，建立