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中财办解读十三五促进农村转移人口进城落户 　　中财办副主任杨伟民在国务院新闻办召开发布会，解读十三五规划建议。据杨伟民介绍，从户籍人口来看，城镇化率现在的确在不断提高。根据规划，“十三五”期间也将深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。正因如此，城镇化率达到55%。但事实上，其实有2.5亿打工人口并没有真正享受到城市的市民权利。现在看来，中国经济增长已进入新常态，而去年农民工数量也在不断增长，也就是说，未来常住人口的进程可能会放慢。 中国论文网 /1/viewhtm　　招工难也是一个新常态，为什么劳动人口减少呢？主要跟人口红利的减少有关。农民工一生都在城市里打工，事实上并没有享受到同等权利，从上一轮住房制度改革来说，现在城镇住房已到了调整阶段，按照户籍人口的住房都得到了基本满足。提高户籍人口城镇化率的水平，也就是所谓城镇化是经济增长的最大动力，有这么多农民工进城打工的话，他们就有更多的住房需求，这样也会进一步刺激经济增长。从城市容纳来说，这并不是问题，关键是资产认识不够，过去城镇化往往是要地不要人，现在建设用地要和增量挂钩，在人口多的地方落户，也意味着财政转移支付要更多。 　　中财办副主任： 　　户籍人口家庭人均住房34平方米 　　11月9日，国务院新闻办举行吹风会，请中央财经领导小组办公室副主任杨伟民介绍解读十三五规划建议有关情况，并答记者问。杨伟民透露，现在房地产市场调整，城镇住房已经到了一个调整的阶段，户籍人口的家庭，不一定都有产权房，住房基本上都得到了满足，人均是34平方米。 　　以下为文字实录： 　　中央人民广播电台记者： 　　我有两个问题，第一，刚才您也提到现在要根据规划“十三五”期间将深化户籍制度改革，将促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口居家进城落户，但是城市的容纳力是有限的，它有它的饱和度。请问大规模迁入城市会不会加重城市的负担压力？有没有哪些新的破解措施？第二，规划也提出到2020年的时候贫困县将全部摘帽，这意味着每月将减少100万人口，可是从1990年到现在，我们国家已经减少了6亿贫困人口。有分析认为，剩下的都是一些难啃的硬骨头，接下来如何把这些硬骨头真正解决掉？谢谢。 　　杨伟民： 　　大家要注意这次建议提到城镇化率的时候有两个说法，一是在总结“十二五”成就的时候讲，常住人口城镇化率提高到55%，但是在目标当中讲，户籍人口城镇化率加快提高。习近平总书记在说明当中就这个问题专门作了解释，我们现在虽然看起来城镇化率已经达到了55%，是比较高的，但是质量不高，质量不高最主要的体现在于现有的城镇7.5亿常住人口中有2.5亿左右的人没在城镇落户，没能在城镇享受到相应的公共服务，也没有相应的市民权利。现在来看，中国经济增长进入新常态，其中一个重要的基础性条件是劳动年龄人口减少，农民工增长速度在下降。我记得去年外出农民工增长速度已经到了1.3%，今年上半年好像是0.1%，具体数大家可以再查一下，我记不太清楚了。也就是说，未来常住人口城镇化的速度将会放慢，我们城镇化率取决于进城农民工的数量。现在这种城镇化的模式，是只能到城市打工、经商、就业，但是不能在城镇落户的城镇化的模式，在全局上制约着中国经济增长。比如“招工难”，为什么难呢？是劳动年龄人口减少了，但是还有一个方面过去研究得不够的是，因为农民工相当多的一部分干到40岁左右就离开城市，因为他不能在城市定居，他就回到原籍了。这就意味着每一个农民工一生的劳动年龄时间比在城市的就业人口少了接近20年，大家想一想，我们国家一年要浪费多少劳动力资源。农民工回到农村，农业是劳动生产率低的部门，从高生产率的部门流回到低生产率的部门，这是经济发展的大碍，因为所谓的人口红利是讲从低劳动生产率部门流向高生产率部门。 　　另一方面，涉及现在城市的住房怎么样启动。因为上一轮住房制度改革主要是以城镇户籍人口的公有住房产权化为主要方向，这是1998年开始的住房制度改革。现在房地产市场调整，城镇住房已经到了一个调整的阶段，户籍人口的家庭，不一定都有产权房，住房基本上都得到了满足，人均是34平方米。但是如果考虑到外地人口，因为往往是外地的非户籍人口拥有的房子是少的，所以这样会产生多大的住房需求大家可以想像。农民工市民化或者提高户籍人口城镇化率的水平，在宏观上、全局上影响着我们国家的经济增长，所谓城镇化是经济发展最大的动力或者最重要的动力，其实主要体现在刚才我说的农民工如何从现行的只就业不落户变成真正和城市居民融入到一起。 　　刚才你讲到城市容量的问题，其实这不是一个问题，我们讲的是这些人已经在城市就业和生活了，但是他可能居住条件差一些，同样和我们一样去挤地铁、坐公交等等，所以我认为容量不是问题。现在关键问题是各地区思想上认识不够，另外