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新型城镇化条件下产业集聚政策效用及创新 　　摘要：对产业集聚政策的效用相关数据研究表明，政府行为、商业行为、法律法规、产业政策、融资政策等方面的因素促进了产业集聚的外生性增长，进而促进了新型城镇化建设。针对新型城镇化对产业集聚政策提出的新要求，通过增强不同城镇行业规划的自我特色、增强城乡研发投入的组织和执行力度的协调性、提高税收和财政倾斜的城镇区分度、创新和提升城乡民间资本参与的程度等具体政策能够提高产业集聚支撑新型城镇化建设的能力。 　　关键词：新型城镇化；产业集聚政策；外生性增长 　　中图分类号：F262 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2014）05-1196-05 　　城镇化与产业集聚是区域经济发展的两个增长极，特别是产业集群发展，对集群内企业乃至区域经济的发展起着不可替代的作用。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、节约集约、产业集聚与城镇化互动、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。在当前新型城镇化建设的过程中，产业集聚作为重要支撑也得以如火如荼地发展。为了保障产业集聚对企业及区域经济发展形成可持续的支撑效益，中央政府和地方政府都相应出台了一系列与新型城镇化相适应的相关产业集聚政策。当前，我国产业集聚政策体系主要包含相关法律法规、产业政策、融资政策、财税政策、中介服务、生活服务等。通过支持和规范产业集聚的良性发展而促进产业集聚区企业加快经济结构调整，提升产业层次，增强企业核心竞争力，使产业集聚区内企业不断做大做强。 　　1 研究概况 　　长期以来，国内外专家学者对产业集聚政策理论进行了较广泛的研究，对产业集聚政策提升区域经济增速、推进产业集群发展、改善集群内企业发展环境等重要作用达成了一定程度的共识，但也存在诸多方面的不同之处。 　　1.1 国外产业集聚政策研究概况 　　国外在对产业集聚政策的研究中，主要从界定产业集聚政策概念、政府组织的政策职能、产业集聚政策的作用等方面进行解释和研究。对于产业集聚政策的概念界定，Edward[1]认为产业集聚政策是有目的地选择正确影响和监控产业集聚发展的途径和方法。对于政府组织对产业集聚政策的影响和作用，OECD[2]坚持后凯恩斯主义的政府职能理论，认为政府应该作为促进者对产业集聚政策系统的不完善作出反应。而马歇尔坚持自下而上的政策的观点，认为产业集聚区之所以能够发展，一方面是基于自然条件和政府治理体制，另一方面产业集聚区的企业能够获得外部规模经济，因而政府就应该从实现企业外部规模经济的角度选择产业集聚政策方向。科洛索夫斯基则坚持自上而下的政策的观点，提出地域生产综合体理论，这种综合体的建设应该由国家投资完成，自上而下形成集聚。对于产业集聚政策的作用，有学者认为，政府的相关产业集聚政策就是为产业集聚建立稳定且可预测的经济和政治环境，改善市场调节不完善的状况，建立和提高产业集聚区内企业经济体的协调和协作机制等方面提供服务[3]。 　　1.2 国内产业集聚政策研究概况 　　在国外对产业集聚政策进行研究的同时，国内专家学者在借鉴国外先进经验的基础上，结合国内产业集聚的发展，也对产业集聚政策进行了大量的研究和探寻。李小建[4]指出政府应通过实施多种行为和制定相关政策对产业集聚区积极扶持，引导和培育企业集聚发展。魏达志等[5]指出政策引导能够提升产业的集聚效应，通过良好的产业规划、园区规划、区位环境和优势产业的出色表现将会带动关联产业的集聚效应而使企业受益。邱成利[6]指出政府应引导和约束产业集聚发展的正式制度和非正式制度建设和创新。 　　纵观以上产业集聚政策研究，虽然有一定的共同点，但研究者所持观点和涉及领域不尽相同。说明国内外研究者对产业集聚政策及其实施还没有探寻出普遍的统一模式。特别是由于新型城镇化建设是中国共产党在十八大提出的热点词汇，因而缺乏新型城镇化建设指导下的产业集聚政策研究，对产业集聚政策还有待进一步深入探讨。基于此，本研究在新型城镇化建设指导下，对河南省产业集聚政策相关因素对产业集聚区企业外生性影响的面板数据回归分析基础上，得出了产业集聚政策对企业外生性增长的影响结论，从而提出了创新产业集聚政策以促进企业外生性增长的对策。 　　2 评价模型 　　根据马歇尔产业集聚理论，产业集聚区企业增长外动力主要来源于区域社会、政治、文化因素，劳动力市场扩展、专业化分工的协同以及商业习惯、诚信和社会关系等政策制度。在产业集聚发展研究过程中，也发现产业集聚与企业外生性增长能否均衡发展、并快速成长主要在于产业集聚政策对产业集聚地理区域内企业能否提供各类充分且必要的专业化服务，并且使用回归分析模型Y=A+BX具体得出各影响因子的影响系数。其中，Y是因变量，表示企业外生性增长幅度；X是自变量，表示产业集聚政策的各种因素影响效应所表现的数据，A是系数，B是回归系数，根据最小二乘法原理可