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保护财产权就必须规制行政权 　　【摘 要】 本文分析了公民财产权受行政权侵犯的原因，提出要规制行政权，加强对公民财产权的保护：第一，牢固树立社会主义法治理念，推进政府职能转变； 中国论文网 /4/viewhtm　　第二，制定和完善相关法律制度，促进依法行政； 　　第三，强化行政权监督，保障行政执法公正； 　　第四，提高公务人员政治和业务素质，体现“以人为本”的行政理念。 　　【关键词】 公民财产权；保护；行政权；规制；途径 　　 　　财产权是公民的一项基本权利，属于人权的重要组成部分。它不仅是私法上最重要的民事权利，也是公法的基本范畴和核心价值所在。近年来，在城市房屋拆迁，农村土地征收、征用，行政罚款、没收等现象中严重侵害公民财产权的事件时有发生，且多是来自政府机关的行为所致。因此，在强调保护公民财产权的同时，研究如何防范公权力对公民财产权的侵害，在当前有着重要现实意义。 　　一、公民财产权易受行政权侵犯的原因分析 　　公民财产权与行政权在国家社会生活中发生普遍冲突，必然有其理论和现实上的原因。 　　1、从行政权自然属性方面看，权力内生的扩张性和易滥用是其侵害公民财产权的必然原因 　　权利与权力二者是辩证统一的关系。对二者的考察可以从主体、客体和内容上具体分析。从主体上看，权力的主体是由国家机关和公职人员具体执行，权利的主体是公民个人。从内容上看，权力的内容主要表现为对权利的限制和干预，以确保国家利益和社会利益的实现。权利的内容主要是请求其他主体为一定行为或不为一定行为，以满足自身利益。权利和权力的客体都指向利益。利益使权利和权力在社会关系中产生必然联系，并发生对抗与冲突。由以上分析可看出，权力的内容导致其具有强制性和支配性，由此产生扩张性；权力的所有权主体抽象、不特定，而权力行使主体是由现实且具体的人执掌的，权力行使者的主观意志渗透，权力的力量必然无限扩张，且易被滥用。权利内容上请求为或不为一定行为，导致公民权利的实现必须借助公权的维护，由此权利处于弱势地位。因此，权利的弱势与权力的扩张性和易滥用是公民财产权易受行政权侵犯的必然原因。 　　2、从行政权运行的环境方面看，“人治”、“官本位”、“权本位”等观念传统是其侵害公民财产权的内在原因 　　从建国到现在，我国一直致力于民主法治建设。随着经济体制、政治体制改革的深入，我国不断加强普法宣传活动，进行法治建设大讨论，以期增强公民的法律意识，树立以法治国理念。但是，由于我国长达两千多年的封建历史，中央高度专制集权制所产生的人治思想，“官本位”、“权本位”等级观念根深蒂固，在人治思想下漠视法律，强调人的主观意志，表现为权力寻租，以权谋私，权利资源市场化，资本权力化，权力资本化。在“官本位”“权本位”观念指引下“官尊民卑”，重公权而轻私权，只对上级负责，对下级和人民群众疾苦漠不关心。存在这样的意识环境，公民财产权要想得到切实维护何其难。 　　3、从行政权的现实操作方面看，对行政权制约监督不力是其侵害公民财产权的外在原因 　　从理想状态来说，政府不应当有自己的利益诉求。但是由于政府行为的“逐利性”，所以在现实生活中必须防范行政权，对其加强制约和监督。在我国，全国人大及其常委会是权力机关，行使立法权及审查权，人大产生政府和法院、检察院分别行使行政权和司法权。对行政权的制约监督有内部和外部，外部监督主要有人大的监督、司法机关的法律监督和社会舆论监督，内部主要靠检查机关。政府和司法机关为人大负责，接受其监督，人大对行政机关的监督理论上具有最高权威性，但由于流于形式，反而最薄弱。从实践看，全国人大常委会根本就从未行使过自己的监督权。司法机关由于人事、财政不独立，使其法律监督效果大大折扣。 　　二、规制行政权，加强公民财产权的保护 　　1、牢固树立社会主义法治理念，推进政府职能转变 　　树立社会主义法治观念，一是要树立执法为民理念。执法为民理念是把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政法工作的根本出发点和落脚点，在各项政法工作中切实做到以人为本、执法公正、一心为民。二是树立法律至上理念。法律至上是指法律取代其他社会规范成为政治、经济、和社会生活的主宰，具有最高的权威和效力。三是要树立权利本位理念。现代法治的核心价值就是保护权利，权利保护程度是衡量一国法治和依法行政发展进程的标尺之一。权利本位的价值不仅在于保护权利，而且还有利于规范国家权力。四是树立程序优先理念。程序是实体权利得到维护的科学保证，是人类对自身事务的理性安排，具有公开性、参与性和正当性。法治的实现过程主要是一个程序化过程，没有程序就没有公平、正义。 　　2、制定和完善相关法律制度，促进依法行政 　　一是制定相关行政法规。加快制定《征收、征用法》。征收、征用是对公民物权的重大限制。我国《物权法》作为基