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十二五期间长三角如何实现区域发展规划目标 　　【摘 要】长三角是我国最重要的经济带和城市群，在我国整体经济发展中具有举足轻重的作用，长三角的功能定位如何关系到本区域发展规划如何实现，也关系到中国经济的总体发展。本文从地区和世界经济格局的角度分析了以上海为主体的长三角区域功能定位相关问题，对长三角建设先进制造业和现代服务业中心和建设世界级城市群等重大问题进行了深入分析并提出策略性认识，具有宏观远见和战略思维，值得参考。 中国论文网 /4/viewhtm　　 ?? 　　【关键词】“十二五”；长三角；功能定位；基本认识?? 　　【中图分类号】F127 【文献标志码】A 【文章编号】1674―0351（2011）03―0109―05?? 　　 　　?? 国务院在批复长三角区域发展规划中，对长三角区域的功能定位是，亚太地区的重要门户，世界先进的制造业基地和现代服务业基地以及世界级城市群。对于如何准确理解长三角区域的功能定位，是关系到如何实现长三角区域发展的规划目标的重大问题。为此，就长三角区域的三大功能定位，提出自己的初步认识。?? 　　 一、关于亚太地区的重要门户的基本认识?? 　　 长三角被确定为亚太地区重要门户的基本定位，主要是根据上海建设四个中心的要求，上海要成为亚太地区的重要门户。当然，也应该包括杭州、南京以及今后要发展的大城市。第二个定位是针对产业结构调整的三省市，先进制造业关键说的是江苏。第三个定位是世界级城市群,重点包括浙江。从建设亚太门户来说，我们要建立三个体系：一是国际金融中心，要打造国际金融中心的服务体系；二是国际航运中心，要打造现代物流的网络体系；三是国际贸易中心，要打造国际商务服务体系。对于国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心这三个中心和国际经济中心的关系怎么理解？我认为，三个中心是实中心，国际经济中心是综合性中心。综合性中心最关键的是解决金融、贸易和航运这三个中心问题。应该看到，三个中心和一个中心在阶段建设方面、内容方面，是有质的区别的，是不一样的。?? 　　 上海四个中心建设可以分为三个阶段。第一阶段是分别建设专业中心阶段。国家出台的上海两业两中心指导意见（两业就是服务业和制造业，两中心就是金融中心和航运中心），从理论上讲，是要求上海建立专业中心为主题，金融、贸易和航运一个一个中心去建。因此，政策基本上是按专业中心来设计，金融和航运中心的政策是不相关的。第二个阶段是建设融合中心阶段。实际上在现实中，没有贸易中心就没有航运中心，没有航运中心就没有金融中心，这个三个中心是融合在一块的。但是要把这三个专业中心融合起来建设，单靠出台一对一的政策是不够的。当三个中心建设达到一定程度，就应该出台综合性政策，出台的政策即有利于金融中心、贸易中心和航运中心。它是带有综合性质的政策综合体。第三个阶段是形成国际经济中心。这时候政策涉及的范围更大。在2001年以前，上海曾经提出了迈向21世纪的上海战略，提出建设国际经济中心问题。有资料表明，称得上国际经济中心的世界上有三个，伦敦、纽约、东京。能够称得上洲际级的国际经济中心，有七个城市。包括新加坡，地区级的国际经济中心有49个。全世界要建立国际经济中心的城市要有上百个。上海建设国际金融中心，金融中心的目标是，要建立与人民币地位相适应的国际金融中心。人民币不是国际金融货币，因此上海作为国际金融中心是以金融的机构、市场、品种为量变发展，而不能改变国际金融的游戏规则。国际金融业务可以去做，但是，运作的控制力和金融政策不在上海，不在中国，而在美国。只要布雷顿森林金融体系不改变一天，我们永远是被美国人牵着鼻子走。在这种状况下，我们的金融服务体系，可能解决的是一种运行，不能解决体制问题。我们现在建立国际金融中心就碰到这样一种重大的问题。关键是制度问题。?ド虾Ｎ?什么提出建设金融中心，建设航运中心，没有提出建设贸易中心的政策，可能是上海对建设贸易中心还没有想好。贸易中心的核心是建立国际商务服务体系。国际贸易中心在哪？有些部门提出了哑铃型布局，一个是在陆家嘴，还有一个在虹桥交通枢纽。国际贸易中心的关键，是建立它的体系，而不是说在什么地方建设。做国际贸易，关键问题是做无形贸易而不是有形贸易。建立国际商务服务体系，有三条。第一建立平台。即建造楼房、大厦。第二企业便利化。这在上海到现在为止，还没有到位。企业便利化可以将世界100强的贸易公司转移到上海来，在这个地方与全世界的网络沟通。比如说你做汽车轮胎，可能生产在底特律，销售在新加坡，结算在迪拜，最后的运行可能就是在上海，上海应该有这样的一种网络体系。这个不光是企业在建立，政府要创造环境。第三是跟国际贸易制度接轨问题。免税、税制、汇率、担保、融资，这些问题都能在上海解决。建设航运中心需要长江三角洲共同来建设。在长江三角洲最难做的