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城镇化规划部分内容 　　随着《全国促进城镇化健康发展规划纲要2011-2020》（以下简称《规划》）的制订日渐推进，中国城市发展格局将面临一次新的调整。 　　《财经国家周刊》记者了解到，目前的《规划》版本在大中小城市协调发展的大原则下，厘定了不同规模和等级的城市发展路径，城市群将成为未来城镇化发展的主体形态。人口规模在100万至500万的城市或将重点发展，并着重提高中小城市的发展质量与数量。与此同时，为配合中小城市发展规划，中断多年的“设市”进程或将重启。 　　记者采访时发现，目前关于城市群的设计仍然存在较多争议。为何以城市群作为主体形态，如何划定城市群中的“入围”城市标准，现实中的城市发展路数又是否能按规划进行？这些都是尚待解决的疑问。 　　争议犹存，地方政府已经踏上了争相进入城市群的博弈之路。数月以来，多个城市群迎来“扩容”，不少市县积极争取抢在《规划》发布之前“入群”，并力求提升本地行政级别，从而获得更多发展资源与机会。 　　记者从接近民政部门的相关人士处了解到，目前各地上报待批的设市申请已超过60份，另有上百个县表现出设市意愿。 　　100-500万人口规模城市升温 　　据《财经国家周刊》记者了解，目前《规划》中对城市规模等级的设定方向，是合理控制超大城市和特大城市的规模，继续发展大城市，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇。 　　发改委相关人士表示，从城市效率的角度讲，人口在100万以上的城市效率最高，因此特别对人口规模在100万-500万应给予发展，尤其是两三百万的城市。 　　按照《中国城市状况报告2012/2013》统计，截至2011年末，全国共有30个城市常住人口超过800万，其中13个城市人口超过1000万。 　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇表示，中心城区人口规模在100―200万的“中间规模城市”最为合理，超过500万以上肯定会出现比较明显的大城市病。 　　目前的《规划》版本，对不同规模城市未来的发展给出了较为清晰的方向。对于大城市、特大城市的定位，是提升其辐射、带动功能。特别是对于沿海城市来说，要加快转型创新；对内陆城市来说，要沿着产业链发展这些城市，同时发挥它们平衡国土空间的作用。 　　提升中小城市的数量和发展质量，将成为下一步的政策发力点。记者了解到，1996年至2010年，中国城镇化水平虽然显著提高，但是小城市所占比重却从57.5%下降到39.6%，这是不合理的。这一现象和国外的发展状态形成巨大反差。有资料显示，美国城镇化率从20%上升至50%期间，城市数量从352增加2722，日本城镇化率从38%到70%，城市数量从166个增加到692个。 　　记者了解到，未来中小城市的发展规划，分为城市群内与群外两种情形。群内中小城市，关键是要提升自身发展的质量，加强产业和人口聚集功能，能够起到分散特大城市的疏导作用；群外的中小城市，应加以有序发展，而不是摊大饼式的扩张，其中部分内陆的边境口岸城市，将进一步开放。 　　对于中国现有的19600多个小城镇，上述发改委人士指出，遍地开花的形态不可持续，未来应根据小城镇的具体位置，为其设定相应的功能。 　　大城市周边镇应该和城市的规划统筹考虑，逐渐把它打造成卫星镇，逐步增加它的居住功能和产业功能，从而疏导城市人口。 　　远离中心城市的镇，很难做大，但它们有特殊的功能。一是服务三农，作为城市和农村的节点；二是平衡国土战略，虽然很小，但居住在边疆，无论是从国土战略还是军事战略讲都有其重要意义，其发展主要是完善基础设施和公共服务职能，成为带动周边或一定半径农村的中心。 　　根据目前规划，从小城镇吸引外来人口的角度看，未来小城镇给予农民工的户籍标准，除了就业、居住年限的设置以外，无须再设置社保的缴纳年限；对中小城市和大城市，可以设定一定社保年限的要求，但是国家应对社保年限的最高标准设定限制，各城市最高年限不能超过这一限制；对特大城市和超大城市，则可以设置一些其他的附加条件以及阶梯型门槛，广州、上海已经开始操作。 　　博弈城市群 　　根据规划方案，未来中国拟在东、中、西部建立20个城市群。按照目前对人口和绿地面积所做的初步测算，到2020年，城市群将容纳76%左右的城镇人口，需要占用65%的建设用地面积，一半左右的地级市、县城和小城镇将囊括在城市群体系内。 　　剩下的一半左右的城市和小城镇，主要是点状式发展，由于所处地理位置与城市功能等原因，不宜搞联合发展，将通过其自身的扩张和功能提升来解决城市发展问题。 　　在城市群是城镇化的主体形态这一政策基调背景下，城市群规模不约而同开始“扩容”，地方政府期望在城镇化规划出来之前进入城市群，并争相做大，以获取发展先机。 　　2月23日，武汉、长沙、南昌和合肥四市市长在武汉达成《武汉共识》，将联手打造以长江中游城市