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未成年人刑事案件缓起诉制度之构建 　　摘要：缓起诉制度源于起诉便宜主义理念，具有加强个别预防与减轻司法负担之双重功能。未成年人犯罪适用缓起诉亦有二利，一是刑罚个别化理论与“教育、感化、挽救”方针在起诉阶段之有机结合，有利于失足未成年人改过自新、回归社会；二是“精密司法”之需要。在未成年人犯罪案件中先行“试用”缓起诉，有利于充分认识缓起诉、完善缓起诉，不失为一种现实选择。本文对未成年人刑事案件缓起诉制度的具体构建方式提出了设想。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：未成年人犯罪；刑事诉讼；缓起诉 　　中图分类号：D925．2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003-854X(2006)09-0141-03 　　 　　犯罪的年轻化与未成年罪犯再犯的高发率，早已引起全社会的关注。如何减少监禁刑给未成年罪犯改造带来的负作用，如何降低未成年罪犯的再犯率，如何让未成年罪犯不致“一失足成千古恨”，这已成为刑事法学界研究的热点问题。本文对未成年人犯罪刑事诉讼程序的各个环节加以检视，提出在起诉程序增设缓起诉制度，并探讨该项制度的具体构建。 　　 　　一、我国未成年人犯罪刑事诉讼程序之考察 　　 　　未成年人正值青春发育期，具有许多不同于成年人的生理和心理特点，如：思想不成熟、社会经验欠缺、易受外界环境影响、难以明辨是非曲直、缺乏自控能力等等。故我国《未成年人保护法》第38条和《预防未成年人犯罪法》第44条均明确规定对违法犯罪的未成年人，实行“教育、感化、挽救”的方针和坚持“教育为主、惩罚为辅”的原则。继《未成年人保护法》的颁布实施，针对79刑诉法和96刑诉法中对未成年人案件只有零星规定的情况，最高人民法院和最高人民检察院陆续出台了一系列司法解释，如《最高人民法院关于办理少年刑事案件的若干规定(试行)》(后修改为《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件的若干规定》(以下简称《法院规定》，下同)、《最高人民法院关于办理未成年人刑事案件适用法律的若干问题的解释》(后修改为《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》)、《最高人民检察院关于认真开展未成年人犯罪案件检察工作的通知》、《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》，公安部也出台了《公安机关办理未成年人违法犯罪案件的规定》，这在一定程度上弥补了现行法的不足。根据法律和司法解释的规定，我国未成年人犯罪刑事诉讼程序各个环节的构成情况为： 　　 　　(一)立案程序 　　由于未成年人犯罪多系初犯、偶犯，只要处理得当、教育及时，就会增大未成年人悬崖勒马的几率。故《公安规定》第9条规定了未成年人违法犯罪案件必须立即审查，作出是否立案的决定，这是迅速及时原则在未成年人案件立案环节的体现 　　 　　(二)侦查程序 　　未成年人思想不甚成熟、自尊心较强，容易产生自暴自弃的心理，为其名誉、前途发展考虑，《公安规定》第5条规定：“办理未成年人违法犯罪案件，应当保护未成年人的名誉，不得公开披露涉案未成年人的姓名、住所和影像。”未成年人侦查不公开原则与未成年人审理不公开原则异曲同工，即尽量减少刑事追诉程序对未成年人的负面影响。 　　刑事诉讼法第14条第2款规定：“对于不满十八周岁的未成年人犯罪的案件，在讯问和审判时，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到场。”这一弹性规定使得法定代理人的到场成为不确定，与《联合国少年司法最低限度标准的规则》(《北京规则》)中少年所应享有的“要求父或母或监护人在场的权利”还有一定的差距。《公安规定》第10条确定了讯问未成年犯罪嫌疑人的原则，即“讯问方式不同于成年人”，并进而在第11条规定“讯问违法犯罪的未成年人时，根据调查案件的需要，除有碍侦查或者无法通知的情形外，应当通知其家长或者监护人或者教师到场”，这一规定突破现行法，从其内在价值分析，家长或监护人或教师到讯问现场，其利有三：其一，可防止警方通过不正当的讯问获取口供，以确保未成年人自愿供述；其二，可在一定程度上减轻未成年犯罪嫌疑人因犯错带来的心理负担，稳定其情绪，抚慰其心理创伤；其三，有助于他们了解未成年人缘何失足，反省教育方法，增强其责任感。 　　 　　(三)起诉程序 　　《检察规定》对未成年人犯罪案件在起诉阶段的规定集中在第15至25条。其中第20条规定了人民检察院提起公诉的未成年人与成年人共同犯罪案件，不妨碍案件审理的，应当分开办理。但除此以外，其他条款几乎均为成年人犯罪案件适用法律的重复。如：讯问未成年犯罪嫌疑人仍然“沿用”刑诉法的弹性规定，即“讯问未成年人犯罪嫌疑人，可以通知其法定代理人到场”。对未成年犯罪嫌疑人适用不起诉的情形与现行法也并无二异。 　　 　　(四)审判程序 　　《法院规定》在审判程序中对未成年人犯罪案件从庭前审查、少年法庭的设置、少年法庭的受案范围、法庭