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从流域水污染防治看河长制 　　摘 要：本文对我国当前流域水污染防治的现状及河长制产生的背景进行了分析，重点阐述了河长制对流域水污染防治的意义，并对河长制的完善提供了相关的思考与建议。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：流域水污染；防治；河长制 　　中图分类号：X131.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170832023 　　当前我国存在着各种各样的水问题，其中又以水生态与水污染的问题最为严重。在水资源管理的过程中，九龙治水的现象突出，水量、水质、水源、供水、排水、治污等管理部门各自为政，各个部门的职责相互交叉，并且缺乏有效的统一协调机制，权责不统一等，使得流域水治理的体制支离破碎。为了加强对流域水污染的防治，提升对流域水管理的有效性与规范性，国务院与2015年颁布了《水污染防治行动计划》，即《水十条》，又于2016年颁布了《关于全面推行河长制的意见》，明确了以健全完善党政领导为核心的水治理责任体系，通过各部门联动，明确各级河长的相关职责，将各方力量充分协调调动起来，通过一级抓一级、层层抓落实的方式来有效地进行流域水污染的防治。 　　1 我国流域水污染防治现状 　　我国对流域水污染的防治工作虽然相较于部分发达国家而言开展得较晚，但也经过了20多年的探索与发展，并总结出了符合我国基本国情与地方特色的流域水污染治理模式，初步形成了流域水污染防治的总量控制、质量目标、投资保障、项目设计四位一体的流域水污染防治框架，逐步建立完善了跨界控制断面水质目标考核、饮用水源等重要水域优先保护等为导向的流域水资源管理模式[1]。但是由于流域水污染的防治工作涉及到了各级政府、民众、企业等相关利益群体，行业与部门、下游与上游、地方与中央等各种关系、利益的冲突与维系错综复杂，因此实际的管理成效并不突出。同时，由于我国疆域辽阔，水流域的面积、形式、面临的问题等各具特色，不同的水流域面临着不同的水环境问题，其水管理的目标与策略也不尽相同，也在很大程度上增加了流域水污染防治的难度。在此背景下，强化政府职责的河长制水管理模式应运而生。 　　2 河长制对流域水污染防治的意义 　　2.1 河长制为流域水污染防治提供了有效的制度保障 　　2.1.1 河长制能够有效地对各方关系进行统筹，为流域水污染防治奠定良好的基础 　　在当前的流域管理中，由于长期以来上下游的布局存在着不合理性，使得产业面临着严重的低效化、无序化、低端化及同构化的问题，生态产品低输出、污染高排放、资源高消耗等生态逆差的不良现象在各个流域中突出存在。而流域的上游与下游之间由于缺乏合理的水资源分配，常常存在着竞争性蓄水与用水的问题[2]，使得河道自身的生态用水难以得到有效的保障，甚至引起部分中小河流断流的现象。而河长制通过以流域作为水管理的单位，很好的统筹了岸上与水上、左岸与右岸、上游与下游之间的利益关系，充分考虑到了各个地区之间不同的用水与止水需求，从而实现对流域的系统管理与水资源的优化配置，也为水污染的治理奠定了良好的基础。 　　2.1.2 河长制能够有效地促进地方党政领导对各种资源的整合，实现对流域水污染防治的高协调性与强执行力 　　传统的水管理分属于水资源保护、水资源开发等不同的部门，各个部门之间的权责不明晰，定位不清，导致多头管理与各自为政的现象层出不穷。甚至诸多部门对权利锱铢必争，而对应当承担的责任则相互推诿，不仅无法形成合力，还使得行政成本大大增加，行政效率严重下降。而河长制的推行，以地方党政领导作为河长，并将流域的治理与地方政府的政绩相捆绑起来，将水资源的配置与开发、水污染的治理、水生态环境的保护等诸多环节有效串联起来，有力地促使地方党政领导对各种行政资源进行有效的整合，并对各部门之间的权责矛盾与利益冲突进行调解统筹，使得流域水污染防治体制不再破碎，而是形成强大的合力[3]，进而有效促进水污染防治的实际开展与实施。同时，为了更好地进行流域水污染的防治，作为河长的地方党政领导必然会积极地参与到水污染防治的具体工作中，并对其进行有效的把控，从而使得水污染防治更具规范性与操作性，进而更好地促进流域水管理各项工作的开展与落实。 　　2.2 河长制为流域水污染防治提供了完善的管理机制 　　2.2.1 河长制使得流域水污染防治的责任制得以延伸 　　河长制的推行，使得流域水污染的目标责任人得以明确，即各级地方人民政府及其负责人，同时通过目标责任制及考核评价制度的施行，将流域的水污染防治目标细化到区域的地方党政领导，促进了流域水污染防治的职责范围，使目标责任制得到了有效的深化和落实。 　　2.2.2 河长制使得流域水污染防治的空间目标得以细化 　　河长制将流域水污染防治的目标与区域的治理目标进行了有效结合，通过将水污染防治的责任、资金、项目、任