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东北地区老工业城区改造主要途径与战略思路 　　摘 要：东北地区城市老工业区改造的主要途径有：科学进行老城区空间布局；进行城市工业与污染治理；通过多种形式，推进充分就业。东北地区城市老工业区改造的战略思路有：老工业区改造的产业新定位；老工业区改造的新职能建立；老工业区改造的新模式、新方向选择。 　　关键词：东北地区；老工业城区；改造 　　中图分类号：F292 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）08-0067-02 　　20世纪五六十年代我国重点建设的东北地区老工业基地，为社会主义建设和改革开放做出了卓越的贡献。东北地区绝大多数城市都规划布局了工业职能单一、地段相对独立的城市工业区。近些年来，这些老城区都有不同程度的衰退，已经成了城市可持续发展的难点。因此，必须深入贯彻落实科学发展观，遵循城市发展规律，采取科学有效措施，推进东北地区城市老工业区的改造，实现可持续发展。 　　城市老工业区改造规划相对落后，城市老工业区内就业难问题突出，城市老工业区以房地产开发型的改造解决不了根本问题，城市老工业区国有企业产权制度改革严重滞后，城市老工业区发展环境不佳。 　　一、东北地区城市老工业区改造的主要途径 　　（一）科学进行老城区空间布局 　　在城市老工业区改造中，要对传统工业企业进行空间重新分布，搬迁经营困难企业，实施土地置换，为企业发展筹集资本金。同时，对破产企业废弃场地和闲置土地实施再度开发。这是老工业区改造的主要途径。因为城市老工业区内的土地存在着较大的级差地租。老工业区在城市中的位置对老工业区改造的强度和转型方向有重要影响。然而，土地置换仅仅是空间重组的表层行动，不能完全解决问题。要实现城区转型和老城区的整体繁荣，就要以更加开阔的思路，根据城市实际情况，探索新的空间重组机制，在政策组合和改造模式上选择突破口。 　　（二）进行城市工业与污染治理 　　东北城市老工业区多以重化工业为主，规模大、占地多、污染重，对工业区所在地的环境造成了严重污染。工业区的土壤和地下水污染将会在企业关闭后长期存在。因此，老工业区土地再开发必须对土地进行污染治理，以保障工业安全。大规模的老工业区改造工程往往不能对污染工业用地进行有效治理，因此，首先要做土地适宜性和环境影响评价，对工业用地的土壤和地下水污染要推出有效的治理措施，规定土地开发方向。不能单纯从经济效益角度决定土地开发方向，切实尊重环境的合理性。对于清除的污染土壤和工业废弃物也要进行妥善的处理，避免造成二次环境污染。 　　（三）通过多种形式，推进充分就业 　　城市老工业区是失业、下岗问题的重灾区。老工业区内国有企业停产、倒闭和改制，造成大批国有企业职工下岗。老工业区振兴的就业目标的重点是从就业人员的数量和质量方面保障新型产业的发展；新型产业的选择是要尽量实现下岗人员的充分就业。当前应处理如下几个问题。 　　1.构建多元化的产业结构，推进充分就业。老工业区经济衰退的一个主要原因是产业结构单一，以一个或两个重点企业为主，实现多元产业发展。构建多元化的产业格局拓宽就业空间、可增多就业岗位，推进充分就业。 　　2.协调技术密集型产业与劳动密集型产业推进充分推进充分就业。东北城市老工业区产业结构调整方向仍然以现代装备制造业为主。有人认为，传统工业技术升级将对就业的拉动作用越来越小。实际上，为骨干产业配套的大量辅助产业和部门，多为技术密集和劳动密集型产业，蕴藏着巨大的就业潜力，关键是如何把技术密集型和劳动密集型产业结合起来。由于东北老工业基地产业工人技术素质较好，应发挥好技术密集型的装备制造业产业关联带动性强、市场需求启动能力强的特点，扩大就业。 　　3.有针对性地进行职业技术技能培训，推进就业。下岗职工往往文化水平低、技能单一，对劳动力市场适应性差，因此，职业技术技能培训对下岗职工再就业至关重要。老工业区要加大下岗再就业人员的培训投入培训的重点在街道、社区要完善培训制度、机构的设施，提高培训质量，扩大培训覆盖面。 　　二、东北地区城市老工业区改造的战略思路 　　城市老工业区改造的目标是完成传统老工业区向新型城区的转变，需要在城市发展战略规划的总体框架下研究可持续发展的总体战略。 　　（一）老工业区改造的产业新定位 　　1.老工业区改造要走新型工业化道路。根据东北老工业基地的现状，改造后的城市老工业区仍要坚持“工业立区”、走新型工业化道路的基本战略，从传统老工业区向现代工业区转变，统筹兼顾发展多元产业，在多元化的产业格局中确立新的主导产业方向。东北城市老工业区均以重化工业为主，装备制造业和基础原材料工业比重大，符合国家产业发展方向，在相当长的时期内它们仍然应是城市经济的支柱。由于城市老工业区的规模、职能、空间关系不同，每个老工业区的改造策略、发展方向都应有所差异。在现阶段，排斥第二产业，以房