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准确把握增长极内涵加快优化国土空间布局 　　摘要：“增长极”是区域经济发展不平衡规律作用的必然结果及其在空间上的体现。新时期，要充分把握增长极的科学内涵，按照“大平衡、小集中”的基本原则，促进新增长极的布局与培育要与国家区域协调发展战略有机结合，并要加快政策改革，有效发挥增长极的辐射带动作用。 　　关键词：增长极 区域协调发展 布局优化 　　目前，我国业已形成了不同类型、不同规模的经济增长极，对于加快国民经济发展，提升国家竞争力，促进区域协调发展，发挥了重要的作用。但国内在加快形成新增长极的实践中，也存在一些认识上的偏差和误区，不仅影响区域政策的实施效果，也导致国土空间开发格局的“碎片化”，不利于从国家整体利益的角度构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局。 　　一、新增长极的布局与培育要与国家区域协调发展战略有机结合 　　（一）增长极的布局与培育应符合区域协调发展的“效率”要求 　　“效率”指生产要素要在国土空间上自由流动和优化配置，实现整个区域范围内的最大产出。这是实现区域协调发展的物质基础，也是各地区发展和国家整体发展辩证统一的基本保障。从理论上讲，增长极的发展理念本身就是效率的体现。大量的经济活动在某一空间区域内聚集，可以有效共享所在区域内的自然资源，以及公共产品、各种信息、服务等社会资源，降低平均生产成本和社会成本，提高各种要素资源的配置利用效率，同时也会产生显著的创新溢出效应，在经济活动聚集区域，企业之间、劳动力之间的正式与非正式学习与交流，以及不同产业之间的相互学习，有助于加快技术创新和知识的外溢，促进地方经济增长。因此，在整个国土空间范围内，因地制宜，统筹选择一些资源环境承载能力较强，集聚人口和经济条件较好的区域，采取相应的政策措施，将其打造成为能够带动区域发展的新增长极，可以显著改进资源配置和国土空间的利用效率。 　　（二）增长极的布局应有利于实现区域协调发展的“公平”目标 　　“公平”是指不同地区的居民都能够分享到改革发展的成果，享有大体相当的基本公共服务水平。经济发展水平的区域差距具有一定的客观性，但这并非绝对的长期趋势。如果针对发展相对滞后的地区，实施一些切合地方实际的区域政策和项目，破除其发展过程中的一些瓶颈因素，引导经济要素向该地区聚集，将有助于推动其经济社会加快发展，确保各地发展权的公平。同时，也以发挥经济的集聚效应，加快经济增长，做大“蛋糕”，增强政府整体财力，为进行区域间的转移支付，特别是为区域间实施公共服务适度均等化的政策创造条件。 　　（三）增长极的布局应有利于实现区域可持续发展 　　“可持续”是指要素和经济活动的聚集要与各地的生态环境承载力相适应，在经济发展的同时，保持良好的环境和生态状况，使得各区域的人口和经济社会活动，都处在生态环境的承载范围之内，实现人与自然的和谐。这包括两个方面的含义：一是新增长极的布局和培育要充分考虑各地区的资源环境承载力，促进人口、经济、资源环境的协调发展，实现可持续发展；另一方面，资源环境承载力是动态可变的，随着生产技术、生产方式、制度环境等方面的改进，区域的资源环境承载力也会改变。同时，工业化的推进，经济发展水平的提高以及社会财富的积累，也会为改进生态环境，提高资源环境承载力提供重要的物质前提。 　　总之，在新增长极的布局和培育过程中，要注重新增长极的培育与区域协调发展战略的有机统一，积极促进经济活动空间结构的调整与经济结构的调整相协调，加快形成合理的区域产业分工格局和良性互动。但是，增长极的发展理念在区域经济发展实践中也具有一定的局限性，不同区域推行增长极战略的效果也有差异。在发达地区，产业结构和城市体系发育比较成熟，具有便捷的交通通信联系，区域城乡产业之间有较明显的关联效应，各中心之间也具有较强的相互作用，引进和培植一个新增长极，有可能产生较大的区域乘数效应，从而推动区域经济发展。相反，在一些产业发展基础相对薄弱，基础设施相对落后的地区，盲目规划增长极， 极易出现二元经济或“飞地”式经济。 　　二、促进增长极合理布局和健康发展的对策建议 　　（一）按照“大平衡、小集中”的原则，统筹规划整体布局新增长极 　　由于我国各地区的资源禀赋、生态环境状况、发展水平等多方面因素存在显著差异，在新增长极的规划布局过程中，国家有必要从宏观层面上结合主体功能区规划，进行基于全局、着眼长远的顶层布局设计。一是新增长极的布局要在宏观层面上保持一定的均衡性，兼顾欠发达地区和发达地区的协同发展，不能因其目前的发展水平和环境问题而永久性地限制其产业发展，进而导致出现“穷者愈穷”的现象。二是要强调规划的科学性和严肃性。近期，我国密集出台的区域规划中有不少是地方竞争、中央与地方博弈的结果，更多地是基于当地经济利益的考量，缺乏从国家宏观大局的考虑，结果导致地区之间的攀比，区域规划的高