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从“五位一体”视角对人口较少民族发展思考 　　摘要：人口较少民族近年来发展迅速，但与其他民族的差距也是愈发明显。在新一轮的扶持规划开始之际，根据十八大提出的“五位一体”总布局，对人口较少民族扶持工作进行反思非常有必要。本文以云南为例，对人口较少民族扶持工作取得成绩和存在问题进行了系统分析和总结，并对发展滞后的原因进行了思考，最后提出了人口较少民族发展面临的新问题。 　　关键词：人口较少民族；差距；云南 　　党的十八大报告提出，建设中国特色社会主义总布局是“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”的“五位一体”，总结反思当前人口较少民族的帮扶工作，将其发展置于“五位一体”的大局中来认识、谋划和推进，是下一步取得良好绩效的保证。28个人口较少民族占我国民族总数的一半，2009年人均纯收入为2591元，仅相当于民族地区平均水平（3369元）的3/4、全国平均水平（5153元）的1/2。加快人口较少民族跨越发展是全国同步建成小康社会面临的最大困难，已经成为事关全国发展全局的大事。 　　一、人口较少民族后续发展存在的主要问题 　　1.基础设施薄弱。地处边远，山高谷深等自然条件的限制导致建设难度大、成本高，加上资金投入严重不足，导致聚居地区农田水利、交通、输电和通信等基础设施较差。云南省制定的扶持人口较少民族发展检查验收办法中规定标准为中低水平，大部分达标村都是低水平的达标验收：大多数公路等级低、质量差，多属简易公路，且由于泥石流不断发生导致的晴通雨阻现象相当严重；仍有2%户约5万人未通电；水利建设方面，农田沟渠投入不足、等级低，大部分年久失修，不能很好发挥作用，水利化程度不到10%；18%的人口安全饮用水问题仍未解决；现有住房80%以上是土木结构的土坯房和挂墙房，还有10%左右人口居住在危旧房中。 　　2.思想观念落后，劳动者素质低。8个人口较少民族中，除普米族、阿昌族外，其他6个均属由原始社会末期“直接过渡”到社会主义社会的“直过”民族，其中基诺族是我国56个民族中最后认定的民族。近十年来，虽然大力推广义务教育，但文盲人口数量大、失学辍学严重等问题仍然突出，特别是学生因贫失学辍学现象较为普遍，能升入高一年级继续接受非义务教育的人数也相对较少。比如据西双版纳州统计，布朗族2001年9月一年级招生时有557人，到2007年7月六年级毕业时只有136人，完学率只有24.4%。 　　3.贫困面大，贫困程度深。当前云南人口较少民族的经济社会发展仍十分滞后，仅以农民人均纯收入为例，2005年，175个人口较少民族聚居村农民人均纯收入845.7元，比全省少1196.3元，而2010年云南人口较少民族农民人均收入为2265元，远低于全省平均水平1687元，7个人口较少民族近30万人整体处以新贫困线（2300元）以下。云南省人口较少民族仍有近10万人还处于低收入贫困线以下，而且返贫率较高，至今96%以上的独龙族、89%以上的普米族处于贫困状态。 　　二、人口较少民族发展滞后的原因分析 　　人口较少民族贫困落后，除去恶劣的自然地理条件、封闭落后的历史遗留因素外，回顾近十年的扶持政策，从国家到省市各级政府投入了大量的人力物力财力，但与其他地区和民族的差距却越来越大，本文初步归纳了资金缺口大、扶持针对性和实效性不强和对自我发展能力培育重视不够等因素。 　　1.扶持资金不能满足当地发展需要。人口较少民族聚居区财政薄弱，扶持资金来自国家、省里和上海等省市，相对于极为落后的发展现状，扶持资金投入与实际需求差距较大，资金缺口非常大：一方面，基础设施建设成本高，投入资金（当前平均每个自然村约20万左右）只能解决部分群众急需项目，无法满足产业发展、异地搬迁、人畜饮水、道路建设等方方面面的需要；另一方面，需要更多的资金投入后续的日常维护管理。 　　2.扶持时效性、针对性不强。随着当地群众改善生产生活条件的需求日益迫切，生产生活设施建设、民生设施建设等投入与需求的矛盾将更加突出，扶持以及维护成本难度将进一步加大。一是目前扶持资金投入集中在农网改造、水利、交通等基础设施建设上，但在文化卫生、技能培训、产业建设、民居房改造方面资金投入少；二是有帮扶资金但无法从根本上解决问题，比如医疗卫生、文化教育、水电等缺设备、缺人力，缺维持运转的支撑资源；三是实施整村推进的项目零散，规模不大，对人口较少民族群众的增收推动有限，后劲乏力；四是项目的后续管理滞后，部分被扶持村出现短期绩效现象，实施成果难以巩固。 　　3.缺乏自我发展能力，增收途径匮乏。受地理条件和社会发展程度制约，产业结构单一，增收渠道窄，群众自我发展意识、创新意识、当家理财能力等较弱，素质型贫困问题突出。一是多数村寨农业基础薄弱，抵御自然灾害能力弱，尚未摆脱靠天吃饭的局面，因灾返贫现象严重。在很多人口较少民族村