规范环境执法行为服务于加快转变经济增长方式2.docVIP

PAGE PAGE 13规范环境执法行为服务于加快转变经济增长方式今天主要和大家一起探讨环保在进一步推进依法行政、服务于加快转变经济增长方式转变进程中遇到到一些环境执法难点、如何进一步规范我们的执法行为。对于下面我们所讲的每个问题，大家可以随时提问、发表不同的意见。一、环境违法行为查处1现场调查或者检查笔录调查、检查、询问的法律依据：《行政处罚法》第三十六条　除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。　第三十七条　行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。制作笔录的注意事项：（一）有环保部门名称和文书名称。（二）有询问的起止时间、地点。（三）有询问人、记录人基本信息，如姓名、执法证号、工作单位。（四）有被询问人的基本信息。如姓名、年龄、公民身份号码、工作单位、职务、电话、地址、邮政编码等，与本案关系是指被询问人在本案中的身份，如违法嫌疑单位的工作人员、污染受害人、证人等。（五）有向当事人出示执法证件、表明身份的记录和当事人的确认记录，如“我们是××环境保护局的行政执法人员，这是我们的执法证件（向当事人出示证件，并记录持证人员姓名和执法证件号），请过目确认”和“我确认”。（六）有告知当事人申请回避权利和配合调查义务的记录，如“今天我们依法进行检查并了解有关情况，你应当配合调查，如实回答询问和提供材料，不得拒绝、阻碍、隐瞒或者提供虚假情况。如果你认为我们与本案有利害关系，可能影响公正办案，可以申请我们回避，并说明理由。”（七）有询问内容。包括反映本案事实的时间、地点、行为、情节、动机、后果等。（八）有被询问人对笔录的审阅确认意见，如注明“以上笔录已阅无误”，并逐页签名、注明日期。有被询问人拒不审阅确认或者拒不签名的，由记录人予以注明。 （九）有询问人、记录人的逐页签名，并注明日期。（十）有其他参加人的，填写其他参加人姓名、工作单位；无工作单位的，填写居住地址。其他参加人也逐页签名，并注明日期。（十一）笔录字迹要端正，保证可以正常阅读。（十二（十三）笔录不能随意空行，空白处注明“以下空白”或者划有斜线。（一）每份《调查询问笔录》只对应一个被询问人。必要时，可以对被询问人进行多次询问，每一次询问分别制作调查询问笔录。（二）询问必须有两名以上（含）持合法有效执法证件）笔录必须当场制作，不得事后补记、增删。当场有修改的，由被询问人在修改处签名或者压指印。的行政执法人员同时在场，并出示执法证件，表明身份。（三）符合《环境行政处罚办法》第八条规定回避条件的，调查人员应当自行回避；当事人申请其回避，应当审查同意。本案当事人或者当事人近本案当事人或者当事人近亲属的；2本人或者近亲属与本案有直接利害关系的；3法律、法规或者规章规定的其他回避情形。（四）笔录应当全面、如实记录被询问人与案件相关的陈述。（五）可以采取拍照、录像、录音或者其他方式记录询问情况。调查主要内容：（结合材料）2、生产正常，*条**生产线正常生产，生产负荷约为**（或产量为**），主要产品为**，原材料为**3、查废水处理设施，设施与生产同步运转，生产的废水全部进入设施处理，查在线监测仪器，COD为**，外拓废水呈澄清状，无异常，查在线仪历史记录，无超标现象，运行记录完善。4、查废气处理设施，与生产同步运转，外排废气呈白色，无异常，运行记录完善。5、查污泥处置情况，已定期外运，运行记录完善。6、查噪声处理设施，与生产同步运行，无异常7、查厂区周边环境，无异常8、（如随行监测人员采样，还应说明监测人员在那个地方采样）２、现场检查笔录常见问题：??? （１）记录的词语主观性较强：有些执法人员未能把握住现场检查笔录的即时性、现场性和真实性的要求，制作的现场检查笔录包含的主观性因素太多。表现在：对设备、物品等数量不能作出精确描述。使用“大约”、“大概”、“估计有”等模糊词语，或“多”、“余”、“左右”等不定词语，这是制作现场检查笔录的一大禁忌；现场进行主观认定。先入为主，使用“违法”、“非法”、“擅自”等词语，或者像制作处罚文书一样，直接在现场检查笔录中叙述违法情形；以现场检查笔录代替询问笔录。有的现场检查笔录以“据当事人口述”的形式将当事人陈述的内容记录下来。??? （２）记录的主体性内容不全面：有的执法人员不能全面记录检查的内容、方法、结果和相关人员的行为等情况。所记的主体性内容不全面。表现在：只记录实施现场检查的结果而未记录检查活动的过程。如未记录检查过程中的拍照、录