短命政策象透析.docVIP

短命政策现象透析 　　政策在其颁布实施的范围内具有普遍约束力，也正因为这种约束力对公众可能产生的影响，政策应该具有一定的严肃性、科学性和稳定性。朝令夕改、“翻脸比翻书还快”的政策，最终伤及的是政府公信力。 中国论文网 /1/viewhtm　　2016年5月的第一天，河北某地发布了“草原天路”门票定价信息，不由分说就把收费道闸砸向那条因风景优美而闻名的县级公路，引起舆论哗然。然而，还没等日历翻过当月，50元收费政策就宣告作废。 　　对这样的结局，当地相关部门解释，是为了回应社会关切，方便游客旅游。这“一收一取消”的过程中，确实有不少问题值得深思。 　　“近年来，一些领域出现‘短命政策’，影响了政策的权威性、有效性和政府的公信力。”北京师范大学政府管理学院副教授沈友军接受媒体采访时说，“作为政府部门及监管机构出台的公共政策，在出台程序上宜更为严谨，执行效力上宜更为科学和可持续。” 　　在中国政法大学政治与公共管理学院鲁照旺教授看来，公共政策的制定，要遵循严格的程序，重视多方利益诉求，这样制定的政策，才能最大程度克服随意性和不可控性，换取最大的治理效果。 　　“政策”朝令夕改 　　科学、有效的公共政策是保证政策常态运行、实现政策目标的前提和基础，也是实现政府治理的重要制度安排。而近年来，一些地方、部门却时常出现半途夭折的“短命政策”现象。 　　早在2013年初就曾出台“闯黄灯视为违反交规，记6分”政策。此政策一出立即引发了公众普遍的质疑和反对，最终执行5天不得不“暂时不予以处罚”。 　　2016年3月1日，沈阳试推出购房新政。对毕业未超过5年的高校、中等职业学校毕业生在沈购买商品房的，公积金连续缴存时限由6个月降为3个月，首付比例实行“零首付”。然而试行不足半日，这一新政就被沈阳相关部门以暂不具备出台条件为由叫停。 　　自2016年3月21日起，深圳市“禁摩限电”，一些快递员被抓，大量快递员辞职。后来，政策很快调整。 　　此外，河北吴桥公务员周六要上班的规定；执行了9天的江门“禁狗令”等等，也在“短命政策”之列。 　　记者梳理发现，从周期角度来看，“短命政策”可分两类：一是“颁而不行型”，即政策颁布后，未进入执行阶段已夭折。二是“半途终止型”，指政策颁布并执行后，没有按照预定程序和时间终结，而是中间终止。同时，“短命政策”还存在一些共同点，比如政策生命周期短、政策颁布者以地方政府为主、政策内容集中在经济领域，终结形式表现为总体终止，等等。 　　在国家行政学院法学部韩春晖教授看来，“短命政策”是相对于政策“寿终正寝”而言的，指公共政策在运行中未实现预期目标或产生较大的负面社会影响，在短时间内被调整或者废止的现象。 　　“政策制定必须以质量为前提。没有这个大前提，政策执行的力度越大，带来的损失就越大。”韩春晖说，“公共政策从提议考虑、制定出台，到具体执行、落实到底，都伴随着大量的人力、物力的投入以及时间的消耗。‘短命政策’会使公共利益受损。” 　　“更重要的是，‘短命政策’还可能降低群众对政府的信任度，”韩春晖解释说，“政策改变过频有害于政府形象和政府公信力的建构。” 　　“知错就改，善莫大焉。”韩春晖认为，从积极的角度看，一项有瑕疵的政策，能够及时发现问题，在还没有酿成更大恶果前就得到及时纠正，无论出于自觉还是迫于压力，都值得以宽容的态度对待。 　　公众认同度低 　　“短命政策”缘何频频出炉？ 　　经梳理不难发现，“短命政策”频发的根源在于政策运行过程中利益博弈失衡、政策运作过程失范以及政策环境复杂多变等因素。 　　“公共政策的出台与执行应坚持从公众利益出发。”在鲁照旺看来，一些政策之所以短命，无法实施下去，是由于政策制定者对群众支持度预估不足，结果导致公众对政策的认同度低，“政策短命”在所难免。 　　鲁照旺解释说：“群众是政策的直接受影响者，理应在政策制定中发挥重要作用。但由于群众呈分散状态，在多方利益主体博弈的过程中，利益难于表达。” 　　“一项公共政策的出台，需要进行充分的民主讨论，需要社会各界、各阶层、各行各业的代表参与到决策过程当中。”鲁照旺说。 　　而在韩春晖看来，地方领导急于出政绩也容易造成政策制定上的短视化，出现泡沫政绩和“头疼医头，脚疼医脚”的政策方案，从而经不起时间的考验。 　　《中国青年报》刊发的评论文章也指出，“一些地方，领导一句话就能出台一个政策，不调研、不论证、不集思广益。有的地方决策时忽视政策在执行过程中可能遭遇的复杂问题，尽管初衷很好，但是效果不佳，只能无疾而终。” 　　调查中也发现，有些地方制定公共政策，并没有充分吸纳专家意见，没进行充分的调查研究，缺乏深度的科学论证，甚至有些还与“上位法”冲突，这样的缺陷容易导致政策短命。 　　在现实中，也有少数基层部门把出台政策当作试探民意的