公共经济学课件11-国有经济.pptVIP

11国有经济 11 国有经济 目标 了解国有资产的概念 了解国有资产的分类 了解国有资产收入的形式 了解国有企业改革的起点、过程以及所碰到的问题 了解财政公共化改革对国有经济定位的影响 11.1 国有资产收入的形式 11.1.1 国有资产的概念 国有资产，是一法律用语，指的是属于国家所有的资产，包括国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产。 国有资产的“资产”更接近于“财产”的意义。 11.1.1 国有资产的概念 广义的国有资产，是指属于国家所有的一切财产。包括自然资源、行政事业单位所占用的国有财产，以及国家投资形成的经营性国有资产等。 狭义的国有资产，可定义为法律上确定为国家所有的，并能为国家提供未来经济效益的各种经济资源的总和。这里所讲的狭义国有资产，严格限定在“经营性财产并能为国家提供未来经济效益”这一范围内，包括国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的经营性财产，以及依据法律、行政法规认定的企业的其他的经营性国有财产。 11.1.2 国有资产的分类 （1）按经济用途分为经营性资产和非经营性资产 经营性资产：以营利为目的的国有资产。一般是指企业使用直接参与生产经营活动的国有资产。 非经营资产：不参与商品生产和流通的国有资产。是国家机关、人民团体、公立学校、科研机构、部队等行政事业单位使用的不参加生产经营活动的资产。 （2）按存在形态分为有形资产和无形资产 有形资产：具有价值形态和实物形态的资产，包括固定资产、流动资产等。 无形资产：不具有实物形态而有经济价值形态的资产，主要有发明权、专利权、商标权、版权、商誉、特许权等。 （3）按形成方式分为自然资源资产和人类自身加工、改制、开发利用形成的资产 自然资源：一般包括土地资源、矿产资源、森林资源、水资源、水产资源、草原资源、野生动植物资源等。 人类自身加工、改制、开发利用形成的资产，一般包括机器设备、工具、器具、房屋建筑物、技术和知识产权等。 按国有资产所处的地理位置，可分为境内国有资产和境外国有资产； 按行政隶属关系，可分为中央政府的国有资产和地方政府的国有资产。 11.1.3 国有资产收入 所谓国有资产收入，就是指国家凭借其所拥有的资产，以资产所有者代表的身份取得的财政收入，即经营和使用国有资产的企业、事业单位和个人把其收入的一部分交给资产所有者——国家。 计划经济：国家拥有全社会绝大部分资产，国有资产收入是财政的最主要收入形式。 市场化改革：国有经济比重大幅下降，国有经济逐步向非竞争性和非营利性领域集中，国有资产收入在财政总收入中的比重严重下降，而只成为极为次要的财政收入形式。 11.1.3 国有资产收入 国有资产经营收益：国有企业在一定时期内利用国有资产从事生产经营活动所新创造的，并且已经实现的，可在各利益主体之间进行分配的收益。只是一部分国有资产经营收益才形成财政收入。 国有资产收益：国家凭借资产所有权应获得的经营利润、租金、股息、红利、资产占用费等收入的总称，是国有资产收入的主要组成部分。 国有资产收入既包括经营性国有资产收益（国有资产收益），也包括了非经营性国有资产的使用所带来的收入，同时还包括了对资源性资产、 无形资产及其他国有资产的经营和使用所带来的收入。 11.1.4 国有资产收入的形式 （1）经营性国有资产收入：包括国有企业以上缴利润、租金、股利、资产占用费等形式形成的收入。 （2）国有产权转让收入：国家通过国有资产产权转让、出售、拍卖、兼并等方式取得的资产产权转让收入；国家通过国有资产使用权转让而取得的国有资产使用权转让收入，等等。 （3）国家投资借款归还收入：收回以前年度的国家投资贷款的本金和利息而取得的收入。 11.2 财政公共化与国有资产收入 11.2.1 财政制度与国有企业改革关系回顾 （1）利改税 （2）承包制 （3）税利分流 （4）国有企业的资金供应问题（“拨改贷”） （5）国有经济的战略性改组（“有限的国有资本支撑过于庞大的过于庞大的国有经济盘子”） 11.2.2 财政公共化对国有资产活动范围的要求 （1）财政公共化目标的要求 财政的公共化目标，要求国有资产活动范围不应该处于市场有效范围之内，因而国有资产监管也必须服从这个目标的要求。国有资产追逐利润，显然背离了财政的公共化目标。 11.2.2 财政公共化对国有资产活动范围的要求 （2）财政公共化过程的约束 财政公共化目标的实现需要一个过程。社会保障职能是财政提供一视同仁服务的表现。但在中国，与市场经济相适应的社会保障制度还在进一步完善当中。国有企业的政策性负担仍然还存在。国有企业实际上承担着政府的社会保障职能。 在一段时期内，国有企业经营的多目标必然会增加国有资产监管的难度。 11.2.3国有经济布局 根据