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关于二轮修志篇目设置创新思考 　　[摘 要]二轮修志记述的时段正是我国改革开放时期，社会各方面都已发生深刻变化。如何在篇目设置上创新，是记述好这一时期的关键。具体来说，就是要从改革开放的时代变化、经济发展和社会生活的亮点、地方风物、加强宏观经济记述、对首轮志书补遗、使用新体裁、记述社会问题、精神文明创建、社会服务业和新增内容等方面展开创新。地方志部门只有开拓创新，才能提高编纂质量，以体现服务当代、服务经济和社会事业发展、服务领导决策、服务广大人民群众学志、用志需要的地方志本质特征，充分发挥地方志资政、教化和存史的作用，努力推动文化事业大发展、大繁荣。 　　[关键词]二轮修志；篇目；设置创新 　　搞好篇目设置是二轮修志的关键。志书篇目结构一旦确定，就基本上锁定了该志书的风格与特点，也框定了内容范围及取材方向。因此，在开始设置篇目??，就要从当地的实际情况出发，充分考虑地情的变化，围绕创新来设置篇目，以达到提高志书质量的目的。本文试就二轮修志篇目设置创新作一些探讨。 　　一、篇目设置创新的前提：更新三个观念 　　志书为了防止“千志一面”，必须创新。二轮修志篇目设置创新，关键是要解决一个如何修志，把志书编成什么样的书，它在经济和社会生活中能够发挥多大作用的问题。 　　1、准确理解志书的功能定位问题。大家知道，我国的地方志历史悠久，各朝各代都十分重视修志诏书，至今已编成志书有两千多种。它是我国特有的一种文献类型，按照行政区域范围分门别类地记述一地自然地理、社会经济、政治、文化、科技和历史人物等的综合性、资料性著述，大多志书能够按照体例要求，注重反映较长一段时间内事物兴衰起伏、成败得失的规律和趋势，价值重在历史认知上，它具有较强的存史功能，但志书为现实服务作用较为间接，不具备现代工具书的性质。可是目前大多志书、年鉴都是由地方志办公室负责编纂。原本地方志的主要功能是存史、资政、教化，但是随着我国年鉴事业的快速发展，一些同志长期从事年鉴编纂工作，容易将年鉴与志书的功能混为一谈，二轮修志中有的篇目设置与年鉴栏目设置基本类同。实际上，年鉴所收录的资料现实性、时效性较强，讲究的是如何更及时、更直接地为现实服务。年鉴根本不具备存史的功能，而是一种传播信息、服务大众的工具书，当时编年鉴的目的只是为二轮修志积累资料，并非为二轮修志而存在。所以说，地方志与年鉴的功能有着本质的区别，地方志和年鉴没有必然的联系。 　　基于上述想法，笔者以为志书篇目设置的创新，需要广大地方志工作者解放思想、更新观念、找准定位，突破年鉴框架模式，从年鉴单纯地为二轮修志服务的误区中走出来。 　　大家知道，对于续修地方志工作来说，年鉴收集的资料不管详细到什么程度，充其量也只能起到提供一些基本资料的作用。一部地方志的资料积累必须依靠全社会的力量，不能错误地认为把一本本年鉴资料组合就可以成为一本志书。再说，随着经济社会的快速发展，地方志资料积累、编辑方法、编纂方式也在随之发生变化。目前，二轮修志启动单位正在摸索经验之中。因此，不能因为志书和年鉴都是由地方志办公室承编，就可以使志书的篇目设置类似于年鉴的栏目设置。地方志的篇目设置必须突破年鉴的框架模式，真正从志书作为存史、资政、教化的定位出发，从社会和读者对读志用志的需要出发，灵活地设置篇目，对社会生活中存在的事物，做到“横不缺项，纵贯详记”，层层统属，归于一体。尤其对改革开放和现代化建设中出现的新人新事、大事要事，更要详记。 　　2、树立服务大众的思想。编纂地方志是社会主义文化建设的系统工程之一，具有重要的社会价值和文化价值。地方志的价值取向应始终把社会效益放在第一位，突出志书为社会服务的功能。但是，多年来在人们的头脑中，基本形成政府编“官书”的想法。从首轮志书到最近几年新出版的志书篇目看，真正涉及人民生活、反映民意的篇目相对较少，如果有的话，也是不全面的，大多是以精神文明创建工作和民政、社会保障事业等带“官味”性的篇目取代了反映人民生活篇目，主要包括精神文明创建、人口、社会保障、安置优抚、救灾救济、社会福利、残疾人事业等内容。尽管这此内容与人民生活有密切联系，但这只是社会生活变化的动因，而不是人民生活的本身，难以全面深入地反映人民的生活，反映民意。二轮修志篇目要反映人民的生活，在设立篇目时，既要体现人民的物质生活内容，反映出工人、农民、机关干部、私营企业主、个体劳动者、下岗职工等阶层的生活状况，其主要包括吃、穿、住、行、用、收入、支出，医疗卫生与健康，就业面与社会保障等；又要体现人们的精神生活内容，反映在娱乐休闲、文艺欣赏、旅游、民风民情（包括婚丧嫁娶、节庆、交际等新风旧俗）、社区文化、乡村文化和民间自主的精神文明活动等。同时，在篇目中要善于反映老百姓关注的问题，如社会治安问题、再就业问题、医疗制度改革、教育制度改