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第四章 中国行政区划的历史变迁 行政区划又称“行政区”，简称“政区”，是国家对所辖领土进行分级管理的结构，是国家机器的重要组成部分，是行使国家和地区主权，推行任务的多级行政管理区。作为行政区，从政区角度考虑，必须具备如下要素：一是一定的地域空间。二是一定的界限。三是一定的层次。四是一个行政中心。秦统一前地方行政区划的出现 行政区划是一个地域上的政治概念，形成的基础必须是统一的中央集权制国家的建立。春秋以前，统一的中央集权制国家还没有建立，地方组织机构是以血缘关系为基础，以人群为纽带而建立起来的。 一、分封制分封制是一种用“封邦建国”的方式来划分区域的统治方法。具体方式，王都附近的地方由天子直接进行统治，其它地方都分封给贵族和功臣，亦即诸侯。诸侯又将所属土地分给卿、大夫，作为采邑。西周在全国范围内按地区大规模推行分封制。这种管理方式主要分为国、邑、鄙三级。这种制度是以血缘为主体的宗法制度为核心，以嫡长子继承为标志，通过“大宗”和“小宗”的层层关系，将国家的统治体系紧密地维系起来，以达到巩固统治、强化政权的目的。因此，分封制不是严格意义上的地方行政区划。二、郡县制的产生和发展作为行政区划意义的县有一个较为漫长的演化过程。春秋中后期兼并战争的加剧，大国常常将拓土开疆新征得的土地，不再进行分封，而由国君设县直接统治。这种中央直属，置官分守，地方官吏食禄不食邑，临民不临土，流动不世袭的地方行政制度特点均已具备，可见县已具备地方行政区划的特点。郡的出现晚于县，初期皆设于边远荒僻之地，为军事防守而设，与县互不同属。随着大国在兼并中边郡地域的扩大，为便于通管，遂分置数县；内地事物亦千头万绪，遂在数县之上置郡以统之。郡、县的规模逐渐一致，以郡统县渐成定制。秦统一后，郡县制 正式成为全国统一的行政区划。郡县制的确立与划分 公元前221年，秦始皇统一六国，废除分封制，在全国推行郡县制，初“分天下三十六郡”（《史记-始皇本纪》），京师咸阳设内史，全国共有37个郡一级单位。秦朝三十六郡：1、因袭六国旧郡：秦国旧郡、韩国旧郡、赵国旧郡、魏国旧郡、燕国旧郡、楚国旧郡。2、六国故都改置的郡、在军事重镇增置的郡、拓土开疆后新置的郡。 加上内史，共计四十二个郡级单位。 秦在郡下设县，实行郡县两级地方行政制度。边地设道与县同级，全国约有县1000个。郡的行政长官为郡守、郡丞、郡尉；县为令或长，县丞、县尉是县令或县长的佐理，丞管司法，尉掌武事。县以下为乡、亭，10里为1亭；10亭为一乡。乡官为三老，有秩、啬夫、游徼；亭设亭长。 前202年伴随着汉王朝的建立，刘邦分封功臣，以换取他们的支持。共计七个异姓王，辖有东部22个郡。而汉高祖刘邦直属领土仅有15个郡。文帝即位用分地的方法削弱诸侯的势力。景帝即位，用晁错计大削藩封，引起七国之乱。平乱后，王国权利空前削弱，不仅版图大为缩小，而且也剥夺了其行政上的“自置吏”、财政上的“得赋敛”的特权。诸侯仅食租税而已，王国的地位与郡同。武帝时，复用主父偃的建议，颁布“推恩令”，其结果使诸侯王国不断缩小，汉郡不断扩大。 西汉除了正式的郡国之外，还存有一个特殊的行政区划，即西域都护府。 汉代实行郡国并行制后，郡、国数目比秦朝有了很大的增加。州制的确立与解体两汉时期州制的形成1、西汉十三州部刺史州作为一种地方行政区划始于西汉，成于东汉末年，横跨了整个两汉时期。 汉武帝在实行推恩令的同时，又开地斥境，按照先秦时代分州划天下的办法，在前106年将长安京畿附近7郡以外的全国郡国分成13个区域，成为“部”，每部派一个刺史（刺即刺探、监察之意），巡视吏治和豪强。2、东汉州制的进一步发展东汉初年，共13个州。刺史有了固定的驻地，在拥有监察的权利之外，还增加了黜陟之权，但仍不能视作地方一级行政区划。184年黄巾大起义风云骤起，东汉政府无以为应。遂于188年举重臣镇压，并给予领兵治民的大权。同时将刺史改称州牧，刺史与州牧的区分视以所派官员的地位而定。由公卿出任的称为州牧，其他依旧称为刺史。由此州由监察区逐渐成为行政区。州、郡、县由西汉时的“虚”三级制变成了东汉时的实三级制。三国、西晋时期州制的发展1、三国的州制三国时期，州制大体上沿袭了东汉末年的制度而略有改变。魏：拥有整个华北平原，共计12州。吴：据有江东，领有荆、扬、交、广四州。蜀：仅据益州一隅之地。但蜀仅拥有凉州的武都、阴平二郡。此外，蜀还有一个（广来）降都督，统管南中，虽未采用州的名号，实质与州并列。在三国中，魏在郡、国之下设县，省去邑、道。吴、蜀在州之下只有郡，郡之下有县和侯国。三国另设有农官，称为典农都尉或屯田校尉，负责管理屯区的军民，自成行政系统，独立于郡县之外。2、西晋的二十一州 西晋统一全国以后，于太康元年(280年)分全国为十九