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农地规模经营过程中问题与对策研究 　　摘要：十一届三中全会以后推行的家庭联产承包责任制，随着我国农业和农村经济的进一步发展，农村土地经营体制的局限性逐渐表现出来，一种新的经营模式逐渐被人们分析、提倡，并在全国开展起来，即土地规模经营。 　　关键词：土地规模经营;问题;对策研究 　　土地作为生产资料中最重要的组成部分，是人类生存的基础，人们在土地上从事生产，直接或间接地获取大量的财富。土地经营形式是农村生产关系的反映，是一定社会制度下农村社会生产力发展的必然结果。上世纪八十年代初期，我国实行的家庭联产承包责任制，极大地调动了农民的生产积极性，促进了农村经济的繁荣和发展，促进了农村社会的稳定。但当前农村土地制度过度分散的经营方式却制约了农村经济的持续发展，严重阻碍了农业产业化和现代化的进程。因此，推动农户土地连片耕作，形成适度规模经营，是解决当前农业生产问题的一个重要而有效的途径。 　　一、土地规模经营的涵义及方式 　　（一）土地规模经营的涵义 　　即把土地集中起来，在保证土地生产率有所提高的前提下，与一定的经济发展水平、物质装备程度和生产技术结构相适应的、能使从事专业化农业生产的农民的收入达到或略高于当地社区就业人口平均水平时，一个务农劳力或农户所应经营的耕地面积。土地适度规模经营所要求的土地面积不是固定的，它因地、因时而变化。 　　（二）土地规模经营的主要方式 　　1、承包地互换。即土地承包人将各自的土地全部或部分进行位置互换的行为，目的是为了方便耕种，或集中种植、连片种植。承包地互换可以通过家族内互换、市场化互换等方式进行。也可实行联合互换，就是较多农户联合起来分别与各自地邻户协商进行流转，扩大土地成片面积后，再分户经营。这种互换既是为了方便经营，也能更好地投入资金和技术。 　　2、反租倒包。反租倒包有两种情况，一是村委会按照农户自愿、有偿原则，由乡村集体组织将农民承包的土地“反租”回来，进行统一规划和布局后将土地的使用权通过市场的方式承包给农业经营大户或者从事农业经营公司，以达到规模经营的模式;二是对于个别农户之间协商不成、互换不成的小块土地，由村集体从原承包人手中反租回来，再倒包给农户，以达到帮助农户土地连片的目的。 　　3、集体经营。这种经营模式的特点就是将农民手中小块、分散的土地集中在一起进行生产，将土地的使用权归于集体，然后集体进行大规模的耕作。这样做不仅解放了农村的劳动力，还能够更好的进行资金和技术的投入，使得土地的利用效率达到最大化。集体经营的好处是在获得正常农业收入的同时，剩余的农村劳动力不仅可以在集体经营中进行劳动获得额外收入，也可以进城务工经商。 　　4、土地股份合作制。这种模式是将土地所有权、承包权、使用权的三权分离，具体做法是在明确土地所有权是集体的、承包经营权是农民的前提下，把土地经营权量化为股份，通过入股的形式，把农民的土地集中起来，由集体组建的农业发展股份有限公司统一经营，农民为公司的股东，收益按股分红，或集体将入股土地的使用权再实行投标承包。这样克服了原有土地生产经营过于分散的弊病，实现了土地的规模经营。 　　二、农地流转过程中存在的问题 　　（一）“三原则”未完全坚持 　　党的十七届三中全会强调：要建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。在现实生活中的我国广大农村，多数农民依然把土地作为自己的生存保障，依靠土地解决日常生活的所有问题。虽然国家规定农民是土地流转的主体，土地流转应遵循“依法、自愿、有偿的原则”进行，但从实际情况看，由于农民在经济政治上的弱势地位，一些基层干部并不完全坚持这一原则，不顾农民意愿，强制土地流转，使农民权益往往受到多方面侵害。 　　（二）农民土地的自主决定权未得到保障 　　根据《中华人民共和国物权法》规定：土地承包经营权人有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。但近些年来，农村土地流转的速度明显加快，规模明显加大，可是许多地方的农村土地流转具有明显的行政推动色彩。在农村土地承包经营权流转过程中，一些地方政府或村委会扮演了农村土地流转的主导者的作用，在土地承包经营权流转中违背农户自愿原则，在未征得所有农户同意的情况下，通过行政干预强制性地推动农村土地流转，或随意改变土地承包关系，农民的自主决定权遭到肆意地践踏。 　　（三）农村土地市场不完备 　　20世纪90年代中期以来，随着土地规模经营的开展，农村人口向城镇迁移的规模不断扩大。为了进城生存或者务工赚钱，越来越多的农民将自己手中的土地承包出去，在土地流转过程中，农村土地市场却出现了很多问题。一是土地市场管理的法律法规和各项制度还不健全，政府对土地市场的宏观调控还有待加强;二是个别政府官员由于利益驱动