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分配正义――新农村公共服务供给理论参照 　　 [摘 要]我国在公共服务供给方面一直以来都存在城乡二元化的现象，农村所接受的公共服务水平极其不对等。罗尔斯的分配正义理论认为，一个社会只有无差异的对待任何一个人才能称作正义，新时期实现城乡一体化是实现农业现代化的重要环节，构建新农村的公共服务供给体系也是建设社会主义和谐社会的必然要求。 　　 [关键词]新农村公共服务;城乡二元;分配正义 　　 [中图分类号]B018 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）12 ― 0069 ― 02 　　 公共服务供给指国家基于一定的经济发展水平之上，为保证公民的生存与发展而提供的保障性服务。其最直接的表现在国家在财力上的供给，主要分布于基础教育领域、基本医疗卫生服务领域、社会保障领域、公共基础设施建设等领域。我国自新中国成立后，国家在对城市和农村的公共服务供给方面形成了严重的二元对立，随着社会主义新农村和城乡一体化的提出，农村才逐渐成为人们更多关注的焦点。要实现农业现代化的目标就必须首先实现农村和城市公共服务的一体化，构建新农村的公共服务供给体系是改革之必然，同时也是维护全体公民平等权利的必然要求。 　　 一、历来我国政府对农村公共服务供给的表现 　　 农村公共服务是指为农民的生产和发展而为农村提供的产品和服务。农村公共服务供给是国家公共服务供给的一部分，和城市居民一样，农民也有享有由国家提供的公共产品及服务的权利。但是由于我国的特殊历史状况，自建国之后，国家并没有为农村提供基本的有效供给，为了优先发展工业，农村的基本建设，包括农村的教育文化事业、医疗卫生、基础设施建设等全靠村集体以及农民个人集资来解决，农村的公共服务整体水平较低，与城市的公共服务存在很大差距。国家应是公共服务供给的主体，但是长期以来却由乡政府、村集体和个人来承担。由于农村的经费不足、基层政府组织不到位、供需协调机制不畅通、缺少相应的法律法规和监督机制等原因，农村的公共服务一直处于较低水平，农民从国家得到很少的维持其基本的生存与发展的产品和服务。 　　 在新中国刚刚成立时，由于农村要让位于工业的发展，农业要为工业做后盾，因此国家财政主要投向城市与工业领域。国家通过征收农业税的方式从农村中提取的资源都用于工业发展及城市建设，城市居民的公共服务完全来自国家供给，而农村的公共服务主要以农村的自力更生为主，可见，此时城乡的公共服务极其不对称。在农村，由于没有充足的资金来源，农村的公共服务水平很低，覆盖面也很低。如在基础教育领域，中央仅提供政策性指导，聘任民办教师的资金全由农民自己与村集体共同负担。再如在公共基础设施建设方面，资金来源同样是以农村集体自行承担，农民投入劳动力，兴建农田水利道路设施。这一时期农村的公共服务虽然得到了一定程度的发展，但是相较于城市，农村仍处于不对等的地位。可以说，“这一时期的农村公共服务供给制度是以一种以降低广大农民整体福利为代价来支持国家工业化发展的制度安排。”〔1〕 　　 到了改革开放初期，由于国家要以经济建设为中心，因此政府基本上从公共服务领域中退出，计划经济变为市场经济模式，农村的公共服务也跟随这一大潮呈现出市场化倾向。不少农民参与到市场经济的浪潮中，公共服务的供给也显现出多元化的模式。在基础教育领域，1986年通过了《义务教育法》，其中规定农村的中小学采取地方负责制，经费由县、乡镇负责，但是在实际上，地方政府仍然没有履行其该履行的责任，教育经费变相的从农民所支付的税收和集资中抽取，因此事实上最后仍然落到农民自己头上。在医疗卫生方面，由个人出资建立村镇卫生医院，医疗领域也完全市场化，农民治疗疾病的费用由农民自己承担。除此之外，社会保障和公共基础设施建设也基本以变相的从农民手中收取的税收、集资等方式解决。经济转轨时期国家采取的农村公共服务供给体制是围绕一切以经济建设为中心这一原则来制定的，可以说，此时期针对农村的公共服务供给仍然不对等，为农村及农民提供的产品和服务远远小于从农村中获取的数量。 　　 随着构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的开展，国家对农村的政策开始发生转向。农业带动工业发展转变为工业带动农业发展，国家对农村及农民的支持力度逐渐加大，通过进行税费改革及取消农业税，使农民的负担减轻，之前完全由农民自行负责的公共服务变为由政府、村集体和农民共同负担，政府承担起农村公共服务的主体责任。公共服务的城乡二元逐步向城乡一元过度。如在基础教育方面，修改后的《义务教育法》使得农村教育的责任主体上移，政府不再通过摊派和集资的方式获取资金，而是政府出资保障农村的义务教育。随着一系列惠农政策的出台，政府不但减轻了农民的负担，对农村的社会保障力度也逐渐加大，农村的经济发展水平逐步提高，农民的生活水平也得到不断提高。 　　 二、分