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加强对工程建设招标代理机构监管探讨 　　[摘 要]工程建设招投标中，招标代理机构在维护招投标市场秩序中发挥着重要的作用。为此，加强对代理机构的监督与管理，有利于规范招投标活动，维护招投标法合法权益，保障招投标顺利进行。 　　[关键词]工程 招投标代理 监管 探讨 　　中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）42-0077-01 　　随着城市建设步伐加快，工程招标代理机构已经成为建设市场体系的重要组成部分，它对规范工程建设招投标市场竞争秩序，节约政府资金，加快项目建设工程招投标进展有着举足轻重的作用。但是随着代理机构市场发展迅速和代理市场竞争的激烈，由此产生的一些负面效应也显现出来，在一定程度上违背了招标应遵循的公开、公平、公正和诚实信用的根本原则，扰乱了招标市场正常竞争环境，因此，作为招投标监管部门必须采取有效措施，加强对招标代理机构的监管，有效遏制招投标活动中违法违规现象的发生，促进招投标代理市场健康发展。 　　一、招标代理机构存在的问题及原因 　　1.法律法规意识淡薄。由于利益驱动，千方百计在钻法律、法规空子，打擦边球，不惜损害国家利益和集体利益而谋取不正当利益。具体表现为：一是部分代理机构为了获取更大经济利益，主动帮助投标人串通投标，代理机构人员利用工作之便，将掌握的招标人各种信息透露给投标人在招投标的各个环节进行暗箱操作，以达到中标人的目的。二是随着招投标市场的逐步发展与完善，市场竞争日益激烈，面对 “僧多粥少”的局面，代理机构针对这种供过于求的市场环境、自谋生路的赢利目的、“谁委托或谁中标，向谁收费”的供需关系，使招标代理机构在代理过程中，变成了以利益为纽带的“雇佣关系”。按照招标人的意图帮助其安排的投标人入围、操纵中标结果。 　　2.监督体系不完善。一是统一完备的招投标管理体系尚未形成，各行业、各部门出台的法规、制度标准不一，甚至相互抵触，还不能有效地防止人为因素的干扰。二是纪检、监察部门和招投标监管机构等注重对招投标程序和结果进行监管，对招投标内容、合同订立等监督存在缺位，使招投标管理的后续监督出现真空。三是招投标活动的行政主管部门既要对招投标活动进行监管，又要受理投标人及其他利益关系人的投诉，以及招标代理机构的认定，业务众多，造成监督力量分散而缺乏力度。四是对违规行为的处罚也只有警告、责令限期整改、罚款、没收违法所得或取消一定时期内招投标资格、评标的资格，对违规者的约束力不够。 　　3.从业人员综合素质不高。招标代理机构是提供专业化服务的社会中介组织，其核心竞争力应该是其所拥有的专业人员，从业人员不但应懂得专业技术知识，还要懂得项目管理和法律知识，具备综合协调能力，要有高尚的道德品质；而一些代理机构只注重了经济效益而淡化了自身企业的建设，出现了专职人员素质不高，工作质量低下，一本招标文件适用所有代理项目的现象，致使招标人产生了委托代理招标不如自己招标的感觉，形成经济和权力双重损失的错觉，严重影响了行业的社会信誉。近年来工程招标代理机构发展较快，招标代理行业从业人员队伍不断扩大，再加上招标涉及的范围广、监管部门多，不同的地方、不同的项目有不同的监管部门，不同行业的监管部门出台不同的行业法规和管理办法，不同地区的监管部门出台不同的地方法规和管理办法。新的法规、新的规范、新的标准培训缺乏，专职人员的从业素质、业务能力、职业道德水平得不到提高，专业知识和技能不能有效的得到更新、补充、拓展和提高。 　　二、加强对招标代理机构监管的对策 　　造成以上问题的主要原因有，相关制度不完善，政府部门监督不到位，招标代理机构缺乏自律意识等。如何进一步加强对招标代理机构的监管，规范工程招标代理行为，实现依法健康有序发展，笔者结合工作实际，提出加强代理机构监管的对策、建议。 　　1.加强监管机制建设。一是建立相对统一的招标代理监管平台。完善相关法律法规，明确监管主体，制定统一的监管信息平台，实现资质统一管理，改变招投标活动多头管理的现状。二是严格代理机构考核。制定考核机制，以代理机构信用手册为抓手，通过招标单位、监管部门和评标委员会三方对招标代理工作进行考核，加强对代理机构的管理；建立不良行为公示、动态管理及清退制度，对工作失职和不负责任的代理机构实行严格的责任追究，及时通报代理机构及工作人员违规行为，建立和完善招投标代理行业自律机制。三是建立招标代理机构财务审计制。代理机构的财务情况很有必要进行审计，每年年初向监管机构提交上一年度审计报告，切实制止乱收费的形象。四是强化招投标监管执法。严格代理机构市场准入清出机制，加强对招标代理机构从注册资格、专职人员、劳动合同、社会养老保险、业绩等进行严格把关。对弄虚作假的企业和个人依法处理。 　　2.建立代理机构优选机制。建立公开、透明的招标代理机构优选机制