从公共经济学视角看我国遗产税开征.docVIP

从公共经济学视角看我国遗产税开征 　　[摘 要]随着我国经济的迅速发展，遗产税作为社会资源重新分配的重要手段，其实施的必要性与重要性与日俱增，然而长期以来受诸多因素制约，中国一直未能开征遗产税。本文将从公共经济学视角出发，按照什么是遗产税、遗产税开征的现状和我国开征遗产税的可行性分析等方面出发，基于国情并借鉴国外相关经验提出开征遗产税的意见和建议。 　　[关键词] 个人收入；贫富差距；遗产税；社会公平 　　我国开征遗产税，从多角度来看，都有着重要的意义。首先，从税制结构方面来看，可以完善现行税制结构，强化税收调控。从财政收入方面来看，可以增加财政收入，满足社会保障资金的需求。从社会稳定方面来看，征收遗产税可以缩小贫富差距，促进财富公平分配，有利于维护社会公平，维护国家主权和经济利益，同时还可以培养社会公共意识，促进社会精神文明。综上，开征遗产税不仅是顺应时代发展的需要，更是实现我国社会发展的必然措施之一。 　　1 什么是遗产税？ 　　遗产税最早产生于4000多年前的古埃及，近代遗产税始征于1598年的荷兰，其后，英国、法国、德国、日本、美国等国相继开征了遗产税。中国早在1940年7月1日正式开征过遗产税。新中国成立后，1950年通过的《全国税政实施要则》将遗产税作为拟开征的税种之一，但限于当时的条件未予开征。1994年的新税制改革将遗产税列为国家可能开征的税种之一。1996年全国人大批准了《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，纲要中提出“逐步开征遗产税和赠与税”。 　　遗产税是一个国家或地区对死者留下的遗产征税，国外有时称为“死亡税”。遗产税是以财产所有人死亡后所遗留的财产为课税对象课征的一种税，属于财产税的一种，按课征方式的不同可具体划分为总遗产税、分遗产税和总分遗产税三种。遗产税作为“富人税”，其推行在一定程度上避免了上一代人的财富差距在下一代人身上延续，有利于缩小贫富差距、实现社会公平、和谐发展的目标。 　　2 我国遗产税开征的现状 　　我国在1994年的税制改革是将遗产税作为拟开征的税种，但由于种种原因，一直没有落实。随后，遗产税被写入“九五”计划和2010年远景目标。党的十五大报告提出“调节过高收入，逐步完善个人所得税制度，开征遗产税等新税种”，首次将遗产税作为规范收入分配、使收入差距趋向合理和防止两极分化的税种。近年来，随着改革开放的深入和市场经济的发展，个人财产不断增加，贫富差距逐渐拉大，开征遗产税已成为人们关注的热点问题，早在2009年，“中国首善”陈光标就在当年全国两会上提出关于向富人征收遗产税的提案，而且提议遗产税比率至少应为60%，而他自己也会拿出90%捐赠给社会。当前，我国在征收遗产税上，主要存在以下问题： 　　2.1 从税源上看，我国尚处在市场经济初级阶段，虽然出现了一部分较富裕的人，但总体来讲还是少，税源不容乐观。中国民营经济的发展和资本积累还处于初级阶段，大多数致富者都是创业者，其拥有的财富基本上是以经营性财产为主。此外，这些致富者基本上还处于青壮年阶段。大多数的遗产继承人还是潜在的，因此即使开征遗产税，近期内所征税款也不会太多。 　　2.2 开征遗产税的配套制度还有很大的缺陷。一是被继承人的死亡信息难以及时获得，从而无法确保被继承人的遗产在计征遗产税前不被分割或转移。二是被继承人遗留的财产数量难以确认。目前，我国尚未建立比较严格健全的个人财产登记和收入申报制度。三是我国的财产评估制度不完善。被继承人的财产在社会中的形态多种多样，而且目前我国的财产评估还不尽完善，对个人的财产评估缺乏相应的机构。尤其是对无形资产、股票、金银珠宝等难以评估，使税务部门很难确定遗产的准确价值。 　　2.3 开征遗产税对富裕群体的心态及私营经济的发展带会来负面影响。由于遗产税的征收是将高收入阶层积累财产的一部分无偿收归国有，用于社会再分配，是私有财富的社会转移，它必然会对富裕群体的心理及行为产生重大影响。 　　2.4 开征遗产税还可能导致资金和人才的外流，而且就征管水平而言，我国的征管水平不高是有目共睹的。 　　3 我国遗产税开征的对策。 　　3.1 夯实基础建设 我国开征遗产税必须在兼顾公平与效率，在调节社会分配的同时，应有助于发展经济，有助于公民合法的积聚财富，顾此失彼都将会对经济造成伤害，从而殃及到遗产税的税源。当前，应做好以下几方面的工作： 　　（1）修改与完善相关法律。为保证遗产税的顺利有效开征，应不断完善已有法律条文，增设新条文，专门对遗嘱执行人、遗产管理和死亡通知等加以规定。 　　（2）建立个人信用制度。要开征遗产税，必须对现金流通进行限制，使个人的收活动均通过银行信用卡进行，也使国家对经济活动实现有效监控。 　　（3）建立健全个人财产申报、登记制度