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公民政治参与制度缺失和实现途径 　　摘 要：公民能否充分行使政治参与权很大程度取决于公民政治参与制度完善与否。当前，我国基本政治参与制度初步形成，但还存在运行机制不完善、政治参与制度操作性不强等问题。对公民政治参与制度的制约主要在于传统文化对公民政治参与制度运行的阻碍，缺乏有效的运行机制和程序，公民政治参与能力不足，缺乏对政治参与制度的有效监督和反馈等方面。解决公民政治参与制度缺失的有效途径主要包括：加强政治民主立法制度建设，改革和健全已有的公民政治参与制度，加强政治参与的立法保障建设。 　　关键词：公民；政治参与制度；现状；途径 　　一、公民政治参与制度现状 　　1.公民政治参与基本制度初步形成 　　新中国成立后，历经几十年努力，我国的社会主义民主政治有了很大进步，基本上形成了一套公民政治参与制度，主要包括人民代表大会制度、政治协商制度、基层群众民主自治制度、大众传媒制度、信访制度等。各个制度相互协调，在不同的层面上发挥各自的功能和作用。这些基本政治制度的有效实施，大大提高了公民政治参与的制度保障。 　　2.公民政治参与运行机制不完善 　　我国公民政治参与机制不完善，不仅体现在公民参与具体制度制定的缺失上，还反映在参与的实践活动中。一方面，从具体实践活动看，公民政治参与权还缺乏相应的法律地位。虽然宪法和相关法律对公民政治参与权作了相关规定，但我国还没有一部真正的部门法对公民政治参与的内容作出具体的、可操作性的规定。另一方面，在制度设计上，当前我国公民立法参与还存在参与的广度和深度不足的问题，还没有形成健全的立法参与机制。 　　3.公民政治参与制度的操作性不强 　　到目前为止，虽然我国宪法和法律中都对公民政治参与的内容、方式等作了相关规定，但这些规定更侧重于公民参与的实体性规范，缺少程序性的规范。由于法律对于公民政治参与的规定带有明显的概括性和抽象性，使得公民在实际的政治参与中缺乏有效操作性的法律依据，降低了公民政治参与效能，给公民政治参与带来了许多问题。伴随着缺乏有效性操作程序和步骤的法律规定可能导致：一方面，公民原有的合法政治参与权利得不到法律的保护；另一方面，公民在正常的法律途径受阻后，常常被迫逃脱制度之外，进行制度外的非法政治参与。近年来，社会上不断出现的大规模的群体性事件，部分因制度困境造成。各级主管部门本着严防死守和将群体性事件“消灭在萌芽阶段”的理念，对群体性事件采取高压的策略；而民众利用“不闹不解决、闹就解决”的机会主义心理，采取非制度化的处理方式。双方都力图逃避制度的规制，简单直接地处理问题，这恰恰是制度在处理这类问题时缺乏有效的操作性，使制度缺失了原有的功能。 　　4.社会组织团体政治参与的制度缺失 　　随着经济的繁荣，生产力的发展，社会分工也越来越细，人们越来越被束缚在一个个组织当中。人们表达自己的意愿更多地通过在自己的组织中来显现，从而使得社会组织的政治参与成为有效而成熟的政治参与。我国目前还没有一部针对行业协会行之有效的实体性单行法律法规，现有的行业协会规定更注重对本身的约束，而缺乏对自身利益更多的申张。《社会团体登记管理条例》主要是对所有社会团体的统一规范，并没有针对具体行业本身的特殊性进行说明，这就不利于充分发挥各个行业改革发展的诉求，进而严重影响了公民通过社会组织来实现其政治参与的渠道。 　　二、公民政治参与制度缺失原因分析 　　1.传统政治文化对公民政治参与制度运行的阻碍 　　我国虽然历史文化悠久，传统的政治发展历史源远流长，但真正涉及公民政治参与的却一直处于停滞状态。自秦朝建立封建王朝开始，无论封建王朝怎样更替，经济文化达到怎样的盛世，农民作为处于社会底层及政治参与的主体却一直担当着被统治的角色，从未享有以主人的姿态来参与国家政治决策的权利，中国人接受的总是“普天之下，皆是王土，四海之内，皆是王臣”的思想，人们被限定在一个个等级当中，只能在自己的小圈子中活动。在这种传统文化专制的控制下，中国公民没有形成公民意识，更没有政治参与的理念，更多的是顺从。新中国成立后，中国人民终于可以当家做主，享有了政治参与的各项权利，但遗憾的是，这并没有自然形成政治参与型的文化。尤其是经过十年动乱，人们强化了对政治的不信任，认为政治参与是上层精英分子才有的权利，从而尽量使自己的生活远离政治，避免卷进政治的漩涡。公民没有真正意识到自己的政治权利，即使这种制度建立起来了，人们也不会运用来维护自己的权益。 　　2.缺乏有效的运行机制和程序 　　建国以来在公民政治参与上有人民代表大会制度、中国共产领导下的多党合作制度与政治协商制度和基层群众民主自治制度等基本政治制度，并在此基础上制定了《中华人民共和国选举法》《中华人民共和国信访条例》《中华人民共和国政府信息公开条例》等一系列法律法规。中国公民的政治参与从无到有，享受到