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国际公路工程承包合同管理研究和应用分析 　　【摘要】项目管理是古老的，也是新兴的。人类的祖先用他们的智慧，为我们留下无数的奇迹。工程建设项目是最早也是最广泛运用项目管理知识的领域之一。随着我国公路建设在国际市场上的竞争不断加大，项目利润率不断下降，从管理中要效益的问题越发突出。 　　【关键词】公路工程；国际承包项目；合同管理 　　本文结合自己多年来从事国际工程承包业务的实践，从承包商的角度出发，系统地总结了实践中涉及到的国际工程承包合同签订前准备管理和签订后的实施管理，重点介绍了在合同管理中比较重要的索赔管理。围绕降低风险，提高效益和效率，保证合同的实施，结合实际案例对国际工程承包合同实施中的几个重要问题进行了深入的剖析和研究。 　　一、合同管理在国际承包工程建设中的战略意义 　　对外承包工程施工经营管理中，合同管理是一个较新的管理职能。在国外，从二十世纪七十年代初开始，随着工程项目管理理论研究和实际经验的积累，人们越来越重视对合同管理的研究。在发达国家，八十年代前人们较多地从法律方面研究合同；在八十年代，人们较多地研究合同事务管理（Contract Administration）；从八十年代中期以后，人们开始更多地从项目管理的角度研究合同管理问题。近十几年来，合同管理己成为工程施工经营管理的一个重要的分支领域和研究的热点。它将工程施工经营管理的理论研究和实际应用推向新阶段。 　　在合同管理作为工程项目管理的一个重要的组成部分，它必须融合于整个工程项目管理中。要实现工程项目的目标，必须对全部项目、项目实施的全过程和各个环节、项目的所有工程活动实施有效的合同管理。合同管理与其它管理职能密切结合，共同构成工程项目管理系统。具体来讲，合同管理在对外工程承包中的地位和作用体现在以下三个方面： 　　首先，工程项目管理以合同管理作为起点。进入项目首先作合同分析，它控制着整个工程项目管理工作。 　　其次，合同管理本身所具有的管理职能和工作过程。它由合同分析、合同资料、合同网络、合同实施控制和索赔管理等组成。它们构成工程项目的合同管理子系统。 　　最后，合同管理与其它管理职能，如计划管理、成本管理、组织和信息管理等之间存在着密切的关系。这种关系，既可以看作是工作流，即工作处理顺序关系，又可以看作是信息流，即信息流通和处理过程。 　　二、国际工程承包合同管理 　　（一）签约前合同的管理及相关问题分析 　　承包商在合同签订前的两项主要任务是：争取中标和通过谈判签订一份比较理想的合同，这两项任务均非易事。下面主要从签订一份比较理想的合同的角度出发，讨论投标阶段、合同谈判阶段的管理问题。 　　1.投标阶段的合同管理 　　投标阶段又可分为两个阶段 　　（1）资格预审阶段 　　能否通过资格预审是承包商能否参与投标的第一关，承包商申报资格预审时的注意事项如下： 　　1）注意积累资料。资格预审的内容实际上即是公司的现实情况，特别是财务能力和工程经验，因而应在平日即建立一个供资格预审专用的信息库，将有关资料存储在内并及时补充完善。 　　2）在投标决策阶段，即在进行市场开发调研阶段，要注意搜索信息，如发现合适的项目，应及早动手作资格预审准备，并应及早针对该类项目的一般资格预审要求，参照一般的资格预审评分办法（如亚洲开发银行的办法）给自己公司评 分，这样可以提前发现问题，研究对策。 　　3）做好递交资格预审表后的跟踪工作，可通过代理人或当地联营体伙伴公司跟 　　踪，特大项目还可依靠大使馆的力量跟踪，以便及时发现问题，补充资料。 　　4）资格预审时，对如果投标中标后要采取的措施（如派往工地的管理人员、投入的施工机械等）能达到要求即可，不宜作过高、过多、不切实际的承诺。 　　2.投标报价阶段 　　以下从合同管理角度讨论投标时应注意的事项： 　　1）写一份投标备忘录。 　　2）订好联合体（简称 JV）协议。如果和外国公司或国内公司组成 JV 投标时，一定要事先认真订好 JV 协议，包括 JV 各方的职责、权限、权利、义务等。 　　3）要设立专门的小组仔细研究招标文件中技术规范及图纸等方面的技术问题，包括业主提供的原始技术资料、数据是否够用，是否正确，技术要求是否合理，本公司的技术水平能否满足要求，有哪些技术方面的风险等。 　　4）投标时要有专人或聘请当地律师研究项目所在国有关法律，如合同法、税法、海关法、劳务法、外汇管理法、仲裁法等。 　　5） 投标报价时一般不能投“赔本标”，不能随意设想“靠低价中标、靠索赔赚钱”。 　　6） 投标时一定要有物资管理专家参加。因为一个工程项目中，物资采购占费用的很大份额，物资管理专家参加可保证物资的供应并在物资采购这一重要环节中大量节约本提高效益。 　　（二）合同实施时的管理及相关问题分析 　　1.施工进度计划的递交 　　合同管理在施