用信息化推动社会主义民主政治建设.docVIP

用信息化推动社会主义民主政治建设** 本文根据作者在2002年8月22日国家信息中心中国经济50人长安论坛上的讲演整理而成。?吴敬琏?今天要讲的，是我对电子政务建设和当前另一项改革任务，即建设社会主义民主政治之间关系的一些想法。这些想法还很不成熟，与其说是深思熟虑以后得出的结论，不如说是提出问题和进行研究的建议，供大家讨论。?一、电子政务建设已经取得的成绩?中国政府机构的信息化建设，是从20世纪80年代政府办公自动化（OA）起步的。到了90年代前期，一些部门、一些地区（主要是南方开放地区）在“以信息化推动现代化”方针的鼓舞下，开始建设政府机构的专用网络（内网），以提高这些政府机构的工作效率，实现政府机构之间（主要是上下级机构之间）的互联互通、资源共享；其标志性项目是从1993年底开始的“金卡”、“金关”、“金桥”等“三金工程”。90年代中期以后，电子政务的建设领域进一步扩展，很多政府机构开展了对公众的互联网信息服务，具体做法是：政府各部门通过一定出口与互联网联结，在网上发布政府信息，除了补充传媒的功能，让居民了解政府的政策，还可以宣传本地区的优势和业绩，招商引资，招徕旅游。进入21世纪以后，我国一些政府部门比照一些西方国家在上世纪90年代开始的“电子政府”运动，进行了电子政务建设的探索。这时，已经投入使用的“金关”、“金税”等工程对于堵塞税收漏洞所发挥的显著作用，使政府部门深受鼓舞。在政府领导的倡导下，电子政务建设逐渐得到愈来愈多政府部门的支持。2001年12月国家信息化领导小组正式成立以后，这项建设工程便在全国全面展开了。领导小组的第一次会议决定把推进电子政务建设作为今年国家信息化的三项重点工作之一。会后，各级政府迅速上马了一大批电子政务建设项目。在各部门、各地方热情高涨的形势下，各级政府机构投入大量资金购买专用设备和建设专用网络，电子政务建设，特别是硬件建设取得了很大的成绩。据不完全统计，到2001年1月底，以gov.cn为结尾注册的域名总数已经达到4722个，占国内域名总数的4% ; 已经建成的万维网下的政府网站达3200多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。有些政府机构，例如法院已经开始应用电子终端立案和在网络上公布开庭日期和主审法官。到目前为止，大部分县级以上的政府部门已经在互联网上设立了自己的网页，除了做一些信息发布，少数地方政府部门的业务已经可以在网上办理，比如审批、报税、采购报价等业务的某些环节。??二、目前电子政务建设存在的问题及其原因的分析?电子政务建设在取得巨大进展的同时，也存在不少的问题。最近各方面反映比较集中的是以下几个方面：第一，“重新建，轻整合”。80年代以来，各级政府陆续对办公自动化和网络建设进行了投资，累积的数量十分巨大。虽然IT产业的更新换代很快，不论硬件还是软件都有一些需要不断更新，但现在往往是用全新的东西把过去的东西全部替换，而很少把原有的加以整合。比如一个政府系统里有好几个网，其实只要对已有的设施尽量利用，加以整合就能形成一个很好的网络。但是现在的做法往往是再建一个新网。有些地方还一味地追求高、新，不惜用重金购买最新最贵的设备。按照这样的标准，一个县级机构建设电子政务的年度投资动辄需要上亿元，显然不是一般地区所能支付。第二，“重硬件，轻软件”。和别的信息网络一样，网络是由硬件和软件组成，硬件是重要的，但是如果没有适用有效的软件，硬件再好，也只是一堆好看的设备，它们的高性能根本发挥不出来。所以，目前软件支出占支出总额的比重，世界平均水平是40%-50%，发达国家则达到60%-70%；但是在我们国家，情况就不太一样，我们有个习惯，就是各种建设都重硬件而轻软件。我们国家软件支出只占总支出的7%，就算是国家信息化试点城市的广东南海，这方面的支出也仅有30%多。在很多地方，硬件设备十分先进漂亮，但因为软件没有跟上，利用率很低，造成了很大的浪费。第三，互相封闭，不连不通，信息网络的最大优点，在于用最低的成本和最快的速度实现网络各节点之间的横向信息交流。然而目前许多机关专网不是面向企业、面向公众和面向其他机构，而是自我封闭、自我服务，使这些耗资巨大的内部专网，成为一个个“信息孤岛”。最后，“重管理，轻服务”。我们之所以要建设电子政府，根本的目的是要改善政府对社会的公共服务。然而现在大多数政府机构建设网络，却主要是为了自己的便利，为了加强自己的管理能力，或者为了取得上级的嘉奖。这样就背离了人民政府为人民服务的根本宗旨，耗费巨大的电脑和网络设备最终成为领导视察时的演示道具。为了进行电子政务建设，国家投入了大量资源。据估计，今后五年，每年仅政府采购金额就高达200-300亿元，总投资将达数千亿元。如果上面讲到的这些问题得不到纠正，将会使我国电子政务建设事倍功半，造成极大的资源浪费和资源损失。为