加强政府投资项目财政管理实践与思考.docVIP

加强政府投资项目财政管理实践与思考 　　【摘 要】政府投资项目是指为了适应和推动国民经济发展，满足社会的文化、生活需要，对公共基础设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业技术开发等领域进行的固定资产投资项目。近年来，各地政府投资项目不断增多，投资规模不断扩大，政府投资项目支出占财政总支出的比重越来越大，如何把基建财政管理工作做好，提高财政资金使用效益，是财政部门的重要职责和义务。 　　【关键词】政府投资项目 财政管理 　　1 政府投资项目财政管理的实践与效果 　　1.1 以资金管理为核心，积极参与项目全过程管理 　　一是积极参与项目前期审批工作。财政部门主要是从项目资金来源角度把好审批关，对资金来源尚未落实的项目一律不予审批；二是在项目建设过程中把好资金拨付关。建立严格的政府投资项目财政性资金拨付程序：每月由建设单位根据工程进度和用款计划填制《建设工程月度用款计划及拨款申请表》报财政局，财政部门按照监理月报的投资完成情况和合同付款比例等进行详细审核后拨付资金；三是对竣工项目把好竣工财务决算审核关。对竣工项目，督促建议单位按照规定程序及时办理竣工结算审价，并及时编制竣工财务决算，报市财政局审批。 　　1.2 以财务管理为重点，结合工程管理，规范建设单位财务行为 　　一是要求建设单位严格执行《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》，建立健全内部财务管理制度。二是加强对基建会计人员的业务培训，培养一支既懂财务又懂工程的基建会计队伍。财政部门以基建财务会计制度为主，结合工程造价管理方面的知识，通过集中培训和单独辅导等方式，提高基建会计业务水平。三是对基建单位财务工作进行考核评比，促进建设单位严格遵守有关基建财务制度及会计法律、法规，节约建设资金，控制建设成本，不断提高财务管理水平。 　　1.3 加强制度建设，规范项目管理行为 　　近几年来吉林市相继制定出台了一些政府投资项目管理办法，如《财政性基本建设资金投资项目财政监管暂行办法》、《关于加强政府性工程建设项目竣工结算审价及竣工财政决算审计的有关规定》、《关于对政府性投资建设项目贷款资金的管理意见》、《财政性资金投资项目建设管理审批程序》等。这些政策文件的出台，进一步强化了建设项目管理手段，为政府投资项目有效管理提供了有力保证。 　　1.4 探索创新，对政府投资项目审价机构实行政府采购 　　通过政府采购以公开招标形式确定政府投资项目竣工结算审价机构，改变了过去建设单位直接委托造价咨询机构审价的做法，保证了中介机构的资质、信誉，规范了操作行为，增强了项目竣工结算审价的透明度，保证了审价质量。 　　2 管理中存在难点和问题 　　2.1 基本建设程序不规范，缺乏科学、民主的决策程序 　　目前政府投资项目存在建设程序不规范问题，部分项目缺乏科学、民主的决策程序，行政审批替代投资决策，项目可行性研究不充分或走过场，有的甚至缺少决策程序，违背基本建设规律，赶工期，搞献礼工程、应急工程，有的项目设计方案尚未确定就开始施工，成为边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，容易造成财政资金的极大浪费和损失。 　　2.2 项目超概算问题普遍，建设规模难以控制 　　目前政府投资项目普遍存在超概算问题，主要有以下几方面原因：一是由于政府投资项目资金来源于财政投资，资金无偿拨付和使用，加上“建、管、用”三位一体的建设管理体制，导致自行扩大建设规模，提高建设标准的现象非常普遍；二是部分工程是应急工程，项目前期工作容易被忽视或做得不深不细，导致实施阶段建设规模一再扩大；三是不严格履行合同，施工单位从设计变更作为突破口，将合同变为开口合同。超概算不仅影响了项目投资效益，而且容易滋生腐败，有损政府在公众中的形象，并给财政带来很大压力。 　　2.3 缺乏有效的项目后评价体制 　　目前我国的项目后评价体制不够完善，从而使腐败现象不能很好的得到监督和审查，同时也使一些隐患工程不能及时给以清查。政府投资项目还没有后评价制度。开展项目后评价，对于提高投资决策水平、加强投资项目管理和制约项目参与各方的行为具有重要意义，是加强政府投资管理和项目监管的一项重要工具。 　　2.4 基本建设财务会计制度有待进一步完善 　　目前政府投资基本建设项目会计核算执行的是财政部1995年印发的《国有建设单位会计制度》，这套会计制度从1996年1月1日起施行的，至今已执行十几年了。在实际执行过程中，我们感觉到这套会计制度与现行的基建投资体制、金融体制以及新的财务管理制度等有许多不相适应的地方，相对滞后，需要修改完善。 　　3 加强管理的对策和建议 　　3.1 坚持科学的项目决策程序，建立项目储备库制度 　　政府投资项目大多是非营利的社会公益项目，关系国计民生，应重视项目决策的科学民主。政府投资项目首先要经过工程咨询机构的评估论证，咨询评估要