加快推进咸宁市新型农村社区建设几点思考.docVIP

加快推进咸宁市新型农村社区建设几点思考 　　如何推进咸宁市新型农村社区建设，带着这个问题，最近，由成宁市政府副市长曾国平带队，市直相关机关负责人和县、市、区分管县市区长参加，赴河南舞钢市、新乡市的新乡县考察学习新型农村社区建设。引发了几点思考。 　　新型农村社区的内涵 　　推进新型农村社区建设，首先要弄清什么是“新型农村社区”，了解其深刻内涵。从河南省舞钢市、新乡市的实践来看，可以这样概括：所谓新型农村社区，是指打破原有的村庄界线，把两个或两个以上的自然村或行政村，经过统一规划，按照统一要求，在一定的期限内搬迁合并，统一建新的居民住房和服务设施，统一规划和调整产业布局，组建成新的农民生产生活共同体（有专家称为“中心村”），形成农村新的居住模式，服务管理模式和产业格局。新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是通过新型社区建设，改变农民生活和生产方式，提升农民生活质量，集约节约用地，调整优化产业结构，发展农村二、三产业，推进农业现代化，促进农民就地就近转移就业，加快缩小城乡差距，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，共享经济发展、社会进步所带来的物质精神文明成果。 　　舞钢市、新乡市农村社区建设的模式 　　一是城镇集中型，指位于城市建设规划区内的新农村建设。如舞钢市尹集镇突出抓好“一镇三区”建设，用两年多时间，在中心镇规划占地370亩，可容纳780户的柏都社区，占地146亩的一期工程两层和多层楼房已建成，农户相续入住。5万平方米的商业一条街已全部建成，完善的基础设施，齐全的功能配套，高楼与新颖住房的相互映衬，实现了农村和城镇的有机融合衔接，一个经济发展有序、生态环境优良、居住条件舒适、服务功能完善、保障机制健全、文化教育繁荣的生态宜居城镇体系初步形成，有力推进了新型城镇化建设。 　　二是乡镇集中型，指位于乡镇周边的村庄，在新型农村社区建设中可以依托乡镇的辐射作用，向乡镇中心集中。 　　三是中心村集中型，就是在广大农村中，选择基础设施完善、交通方便、生产生活便利的中心村，建新型农村社区。按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则实施农民集中居住。如舞钢市庙街乡，焦桐高速穿乡而过，东承舞钢市产业集聚区，西启金山工业园区，南依九龙山风景区。下辖12个行政村，86个村民小组，总人口1.5万人。自2012年以来，该乡党委、政府坚持以“两集中”、新型农村社区建设为切入点，按照“三化”协调发展的总体部署，突出“一轴两区”建设以升级改造杨八路为轴线，南联九龙山社区，北接庙街社区，强化三个支撑（经济、生态、文化）。一个新型的九龙山中心社区初具规模。一期投资1.5亿元，占地350亩，建筑面积13万平方米，可容纳居民3000多人。二期规划容纳居民1万人左右。按照“高低有序、错落有致”的布局理念，以传统与现代融合、适合居民生活、集约节约土地、文化特色明显等原则，设计有合院、叠拼、多层、连排等户型，建成后整个社区将集中庙街乡80%以上人口。 　　四是旅游景区集中型：以旅游景点为中心，依托旅游服务业，建立新型农村社区。如新乡市新乡县古固寨镇祥和新型农村社区，不少居民开办家庭旅社，吃住娱乐一条龙服务，吸引市区及周边市的居民前来游玩、休闲。 　　舞钢市、新乡市开展新型农村社区的做法和经验 　　两市紧紧抓住国务院支持中原经济区建设的重大机遇，把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点，推进城乡一体化的切人点，促进农村发展的增长点和新型城镇化的战略基点，按照河南省委“政策引导、规划先行、突出主体、保障权益、规范有序、拓展创新、互动联动、一体运作”的32字指导方针，因地制宜，科学规划，积极稳妥推进，取得了明显成效。 　　一、坚持政策引领 　　两市先后出台了规划、基础设施、公共服务、土地方面、资金方面、社会保障、产业发展、社会管理等8个方面49项优惠政策，引导群众到社区建房入住。优惠政策有：一是新乡市从2009年开始，市县两级财政每年安排5亿元专项资金，主要用于社区基础设施和公共服务设施建设；整合教育、卫生、环保、道路等上级各类涉农资金2.8亿元；组建农村公益基金管理中心，鼓励企业捐资，累计接受社会无偿捐资近3亿元；引导鼓励集体经济实力较强的村，资助新型农村社区建设。二是出台优惠政策引导，调动群众积极性。对在社区建房的农户，免费提供住宅户型图样，给予3000-5000元资金补贴或10～15吨水泥补助，协调提供3-5万元建房贷款并给予政府贴息。入住社区居民自愿办理城镇居住地户口，享受养老保险、城镇低保等城镇居民待遇，在去年全省政策出台前，市财政自己负担了社区农民的城镇养老保险资金。优先安排培训就业，为每个社区选配一定比例的优秀教师任教，配备至少一名财政全额供给的全职医生，为人住社区人口达到一定比例的社区及时通公交车，逐步实现了住房、社保