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中国社区警务新发展民意导向警务之研究 　　摘 要：在十八大“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理”的倡导下，各地公安机关在近几年公安“三项重点工作”、“三项建设”、“大走访”等工作的基础上，进行着民意导向警务的探索。这些探索是对社区警务的发展和创新，当然也存在着尚需完善之处，包括理论和法律规定等方面。 　　关键词：民意导向警务；社区警务；完善 　　中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）30-0062-02 　　十八大报告中提出“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理”的要求。作为社会管理部门之一的公安机关，在近几年来提出的“三项重点工作”、“三项建设”、创先争优活动等专项活动的基础上，又深入开展了“大走访”开门评警活动，以期通过访民意、听民声、按照人民满意的标准来进一步加强和改进社会治安管理工作。由此各地公安机关以民生、民意为主题、紧扣公安实践的各种警务创新风生水起，比较典型的有常州的民生警务、湖州的警务广场战略、嘉兴的“两个最大”警务工作机制以及北京的民意主导警务等等。深入分析和比较各地开展的各种警务创新，笔者发现各地公安机关开展的警务创新是立足于当前社会发展，以民意为导向，对社区警务战略的深入发展。 　　一、民意导向是社区警务的应有之意 　　（一）民意导向是社区警务与生俱来的理念 　　1.当时的社会背景促生了具有民意导向思想的社区警务。正如朗德曼认为：一个国家的警察制度是其社会制度的反映[1]。20世纪七八十年代产生于美国的社区警务就是当时社会各种运动的产物。60年代的美国充满了动荡、喧嚣，民权运动、黑人运动、妇女运动、反战运动等民主运动风起云涌。社区警务正是多方要求平等参与社会管理权利的民主运动在警务领域的体现和结果。在美国，为了改变传统警务中的警务中无视社区居民的需要，与犯罪单打独斗的局面，不仅招募黑人等少数民族警察，并且还采取一些诸如社区会议等警务方式来获取民意，决策警务，以保证对所有市民提供公平警务。 　　2.提高社区居民生活质量是社区警务的工作目标。虽然社区警务产生于美国时是自下而上，并没有固定模式的，但社区警务核心是：根据社区的需要定位警务工作，通过与社区建立伙伴关系共同解决社区问题，从而达到有效维护社会治安，提高社区居民生活质量的目的[2]。社区警务在美国也是作为与警察公权博弈的砝码而产生的，具有警务民主化、警务社会化等特征，并将关注和改善社区居民的生活质量作为警务的工作目标，以改善警民关系。因此，美国社区警务专家特洛加诺维兹（Trojanowicz）和巴克洛克斯（Bucqueroux）在其所著《社区警务》一书中将“加强以社区为基础的改善生活质量的努力”[3]作为社区警务的基本原则之一进行了论述。在具体措施上，治理社区居民关注的影响社区居民生活质量的社会失序问题，例如：乱涂乱画行为、社区内垃圾堆、路灯缺失等问题成为警察关注的重点。 　　（二）社区警务的实践也体现了民意导向的思想 　　民意导向不仅是社区警务的应有之意，也体现在社区警务的具体实施步骤和实践活动中。 　　社区警务实施过程中要求警务决策分权，即警务决策民主化，是最具有代表性来证明民意导向的思想的。具体来说，主要表现在两个方面：一是警务具体决策的民主化，即社会公众能够参与到警务决策程序中，使警务工作满足社区民众的需求。为了保证社区警务获得成功，美国社区警务要求必须采取的措施中有：对社区需求进行准确的评估；动员所有合适的参与者收集数据以及献计献策[4]。在具体操作中，提出召开社区会议、警察-居民咨询会、社区调查等方式来保证警方需要解决的问题与社区居民安全需求的高度契合；二是决策的民主监督，对警务工作的社会效果实现社会民主监督。社区警务考核中提出的警务工作满意论其实就是对决策民主监督的最好诠释。 　　从社区警务在美国具体的实施模式中也体现了民意导向的含义，例如：巴尔的摩县的市民导向警务；纽约市社区巡逻警察计划中关注居民的生活质量成为警察的职责等。 　　（三）民意导向也是我国社区警务理论和实践的应有之意 　　在我国，对民意的关注一直是警察的基本职责。首先，新中国成立后，我国公安机关在人民民主专政的国体下始终秉承着“全心全意为人民服务”的宗旨，遵循人民公安为人民的要求，沿着群众路线开展公安工作；其次，在2002年杭州会议上正式提出在全国的大中城市推行社区警务战略，规定社区民警的具体职责之一就是：热情服务群众。2006年更是将开展群众工作作为社区（驻村）民警的首要职责；再次，在2003年提出“立警为公、执法为民”的指导思想后，公安机关以“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”为工作要求，连续开展“大接访”、“三基建设”、“三项建设”、“三项重点工作”以及“大走访”等专项工作。这一系列的