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上海自贸区建设与企业发展机遇 　　2013年9月29日，上海自由贸易试验区正式挂牌，标志这片承载着推进改革和提高经济开放水平的“试验田”，正式开始耕耘、播种，中国进入新一轮经济开放的探索实践。上海自贸区不同于此前建立的保税区、保税物流区等特殊经济园区，而是以“一国之内”的自由贸易区形式出现，是大陆首个自由贸易区。总体目标是经过两三年的改革试验，力争建设成为具有国际水准的自由贸易试验区。作为撬动新一轮经济改革的支点，其经验和模式将被作为范本复制和推广，为中国经济升级版和在国际经济大格局中的重新定位作制度准备。这种全新的探索也将为经济社会和企业发展带来崭新的机遇。当然，自贸区建设不是挂块牌子就一蹴而就，需要政府和企业及各界共同努力，中国才能在国际经济发展中提升竞争力和话语权。 　　一、上海自贸区的发展定位及制度和政策创新。 　　上海自贸区以“试验区”的形式出现，实质是站在国家战略的高度，对内重新定位政府和市场的关系，促进创新驱动和产业升级；对外以“要素自由流动、自由贸易”为主导，实行更高层次的开放水平。根据十八届三中全会决定精神，自贸区建设将成为三中全会部分改革领域的试点区，承担起进行对外改革开放制度顶层设计的实践试点。目前，上海自由贸易试验区建设刚刚起步，处于“试验”期，因此，尚不完全具备国际自由贸易区的特征。目前还无法判断上海自贸区将会借鉴哪种发展模式，但有一点可以确定，就是跳出国内外任何一种形式的自贸区模式，在国际传统型自由贸易区基础上的再创新。总体思路是优化营商环境，加速各种要素资源的流入，以更高起点和标准构筑我国面向全球竞争的新优势。 　　应该看到，国务院正式印发《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，表示着中国首个自贸区制度面世。《总体方案》涉及5个方面的任务和90多项政策措施，肩负了“投资自由化、贸易自由化、金融国际化、行政精简化”四大使命。从方案内容看，征求意见阶段一些争议的政策举措，如境外期货交易机构设立首个期货交割仓库、中资银行从事离岸业务、融资租赁业纳入出口退税试点等，在方案中均得到明确支持。自贸区建设的核心是制度创新。而自贸区冠以“试验”两字，也在方案得到体现，除明确允许施行的政策措施之外，很大一部分则表述为“支持”、“鼓励”、“推动”、“探索”。各项开放的前提是“风险可控”，且是“系统性风险可控”，这也是自贸区建设中最难的部分。因此，总体方案的出台，只是为上海自贸区的未来勾画了基本制度框架，而制度的真正落地将按照“成熟的可先做，再逐步完善”的要求，还需在实践中予以探索创新。 　　（一）投资管理制度创新――实现投资自由化 　　1.外商投资方面。对区内的外商投资，试行负面清单管理制度。外商在负面清单内的领域投资，仍需履行核准程序；在负面清单以外的领域投资，实行准入前国民待遇，投资项目由核准制管理改为备案制管理。负面清单即“法无禁止即可为”。日前上海市政府已公布2013年《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，明确开列了不予外商投资准入或有限制要求的领域，共涉及国民经济行业1069个小类中的17？郾8%。清单之外占国民经济行业八成以上的领域，今后在上海自贸区内将充分开放。 　　2.关于境外投资项目。对区内企业在境外开办企业实行以项目制为主的管理方式。支持试验区内各类投资主体开展多种形式的境外投资。鼓励在试验区内设立专业从事境外股权投资的项目公司，支持有条件的投资者设立境外投资股权投资母基金。这项措施不但使企业去境外投资更为便捷，无需先报经商务部审批，同时投资形式也更为宽泛。还有就是大幅提高了备案项目规模上限，使企业走出去的步子能够更加坚实有力。 　　3.扩大服务业开放。在金融、航运、商贸、专业、文化及社会服务领域扩大开放。从开放措施看，金融服务领域的开放范围相对更具吸引力，其中银行服务的扩大不但为现有银行带来增量业务，而且还为有志于投身金融业的其它投资者提供了机会。 　　（二）贸易监管制度创新――实现贸易自由化 　　1.推动贸易便利化。一是建立国际航运中心。“一线放开，二线管住”，允许“先入区，再报关”，发展国际分拨、中转集拼业务；二是采取企业“分批报货，集中报关”并自行运输模式，适应自贸区对产业链布局和物流快速流转需求；三是创建统一的海关信息化管理系统和中央监控平台协调自贸区物流监管，升级卡口智能化，探索电子围网管理。 　　2.促进贸易转型升级。一是促进发展服务贸易。支持区内开展销售、结算、物流、维修和研发等业务，鼓励跨国公司建立亚太地区总部。拓展专用账户的服务贸易跨境收付和融资功能。支持区内企业发展离岸业务。试点开展境内外高技术、高附加值维修服务。允许和支持各类融资租赁公司在试验区内设立项目子公司并开展境内外租赁服务。二是支持扩大期货保税交割业务试点品种、企业和范围。探索设立国